近日，市人民政府辦公室印發(fā)《天門市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（天政辦發(fā)〔2023〕9號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，大力實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》文件精神和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、出臺過程

市民政局組織專班認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，歷經(jīng)調(diào)查研究、起草初稿、征求意見等階段，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府辦公室名義印發(fā)《實(shí)施方案》。

三、總體框架

《實(shí)施方案》全面對標(biāo)省政府辦公廳基本養(yǎng)老服務(wù)清單、重點(diǎn)工作任務(wù)等要求，全文分為三個(gè)部分，分別是總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障。

四、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話和關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示精神，落實(shí)省第十二次黨代會決策部署，堅(jiān)持以人民為中心、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，遵循“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

五、工作目標(biāo)

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

六、重點(diǎn)任務(wù)。

提出5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，共16條具體措施。

（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。包括制定市級基本養(yǎng)老服務(wù)26項(xiàng)工作清單、建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等2項(xiàng)措施。

（二）建立健全養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。包括加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作、開展老年人能力綜合評估、建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度等4項(xiàng)措施。主要為推動(dòng)老年人能力評估結(jié)果互認(rèn)、推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，面向特殊困難家庭老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)等。

（三）推動(dòng)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。包括推動(dòng)建立長期照護(hù)保障制度、完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)扶持政策等3項(xiàng)措施。主要為推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)、建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將部分適宜的基本養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物業(yè)改造和持有支持措施、整合利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)政策，如允許國有物業(yè)租賃時(shí)限延長至10年以上等。
???（四）穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。包括科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、加快補(bǔ)齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用、支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等4項(xiàng)措施。要求對新建居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展專項(xiàng)清理工作，在市級建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。鼓勵(lì)支持社會力量與政府投資平臺合作建立養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)管理運(yùn)營公司，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給等。

（五）探索推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。包括提高家庭照護(hù)能力、推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化建設(shè)、創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式等3項(xiàng)措施。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索開展失能老年人家庭“喘息服務(wù)”。推進(jìn)適老化社區(qū)創(chuàng)建，積極推動(dòng)特殊困難老年人居家適老化改造，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老模式，推進(jìn)智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)等。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議的重要作用，定期研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保政策落地。建立健全評價(jià)機(jī)制，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合績效評估工作。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升、服務(wù)內(nèi)容安全實(shí)施，對履職不力等行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽取各方面意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估。

八、《天門市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》說明

《實(shí)施方案》制發(fā)了《天門市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，共包含14項(xiàng)物質(zhì)幫助、7項(xiàng)照護(hù)服務(wù)、5項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)等三大類26個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，其中既有面向特定群體老年人的普惠服務(wù)項(xiàng)目，也有面向特殊困難老年人的保障服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分別明確了服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及牽頭責(zé)任部門。結(jié)合落實(shí)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》《湖北省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求，《天門市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架下。湖北省清單共25項(xiàng)，我市增加1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)困難老年人上門服務(wù)項(xiàng)目。下一步，清單內(nèi)容將根據(jù)上級要求和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

九、解讀單位

市民政局?養(yǎng)老服務(wù)科 0728-5288289