——2017年1月6日在天門市第八屆人民代表大會第一次會議上

●市人民政府代理市長 莊光明

莊光明作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市七屆人大一次會議以來的五年，是天門發(fā)展歷程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“增量提質(zhì)、跨越趕超”的總體要求，堅持“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級、民生為本”的發(fā)展思路，務(wù)實重行，銳意進(jìn)取，全面完成了本屆政府確定的各項工作任務(wù)。

綜合實力大幅提升。預(yù)計2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值476億元，是2011年的1.75倍；公共財政預(yù)算收入17.81億元，是2011年的2.3倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值是2011年的2.01倍；固定資產(chǎn)投資401億元，是2011年的2.4倍；社會消費品零售總額287億元，是2011年的1.9倍；外貿(mào)出口總額1.15億美元，是2011年的2.83倍；實際利用外資4699萬美元，是2011年的1.81倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24473元，是2011年的1.76倍；農(nóng)村居民人均可支配收入14233元，是2011年的1.92倍。

發(fā)展后勁持續(xù)增強。招商引資成效明顯，累計引進(jìn)協(xié)議項目466個，可口可樂、361°等知名企業(yè)落戶天門。項目建設(shè)扎實推進(jìn)，共計290個項目納入國家重大項目庫及“三年滾動投資計劃”，總投資516億元。“一江三河”水系連通工程等一批重大項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。實施技改擴(kuò)規(guī)項目161個，完成投資83.6億元，其中122個項目建成投產(chǎn)。

發(fā)展質(zhì)量不斷提高。始終堅持質(zhì)效并重，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的23.2︰49.7︰27.1 調(diào)整為15.8︰50.8︰33.4。新型工業(yè)化步伐加快，預(yù)計2016年，紡織服裝、食品加工、機(jī)電汽配、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的84%。紡織服裝、生物醫(yī)藥列入省“十三五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到290家，累計新增91家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22家，累計新增14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅連續(xù)三年居全省市州前列。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，“一區(qū)三園”實力顯著提升，稅收過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到11個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成品牌化優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代水產(chǎn)和無公害設(shè)施蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，張港花椰菜、多寶蔬菜、蔣場菊花等特色板塊基地影響力不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4500多個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15家，景天集團(tuán)躋身全省百強企業(yè)，“華豐模式”全省推廣、全國聞名，“莊品健”獲中國馳名商標(biāo)，中國地理標(biāo)志和有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品實現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級，建成華中棉紡交易中心、承天國際車城、華西農(nóng)商城、景天建材城等一批專業(yè)市場，形成新城CBD、世貿(mào)中心和東湖商業(yè)中心三大商圈。電子商務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營主體達(dá)到658家。文化旅游融合發(fā)展，建成以陸羽故園為核心的“湖北茶文化旅游示范區(qū)”，舉辦蒸菜美食文化節(jié)、天商大會、茶圣節(jié)等重大節(jié)會，天門知名度、美譽度進(jìn)一步提升。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。先后出臺“金八條”“二十八條”“三十九條”等系列政策，支持實體經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。投融資體制改革和營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，部門預(yù)算、國庫集中支付等財政體制不斷完善，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、“五證合一”、“一照一碼”、“營改增”等改革順利實施，城投、天力、天琪等市級投融資平臺融資功能不斷增強，匯豐村鎮(zhèn)銀行、湖北銀行落戶天門，市農(nóng)商行掛牌，益泰藥業(yè)、天瑞電子等5家企業(yè)掛牌“新三板”，66家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本完成，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35.68%。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完成市級以上科技項目240項，科技成果轉(zhuǎn)化項目115個，專利授權(quán)量1397件。

城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%。城市功能日臻完善，相繼建成圖書館、體育中心、文化中心、工人文化宮、博物館、城市規(guī)劃館、革命歷史紀(jì)念園等一批城市公共場館。城市品位不斷提升，打造了以陸羽故園、東湖公園、后壕景觀帶、東風(fēng)干渠景觀帶為代表的一批生態(tài)人文景觀。城市精細(xì)化管理水平不斷提高，“數(shù)字城管”全面推行，市容環(huán)境整治成效明顯。“五城同創(chuàng)”扎實開展，國家園林城市創(chuàng)建成功，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建進(jìn)入最后驗收階段，全國文明城市創(chuàng)建已通過多輪測評和暗訪。交通水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計投入29.28億元，完成荷沙線天門東段、天岳線、皂仙線等道路升級改造，建成通村公路1127公里。漢宜高速鐵路天門南站建成，運營水平不斷提升。江漢平原貨運鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，天門工業(yè)園港區(qū)主體工程完工。沉湖流域治理工程竣工，漢北河治理、天門河改造等重點水利項目扎實推進(jìn)，年均新增農(nóng)村飲水安全人口10萬人以上。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，岳口鎮(zhèn)在全省“四化”同步示范試點鎮(zhèn)綜合考評中位于前列，皂市鎮(zhèn)上榜“全國千強鎮(zhèn)”，漁薪鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。“綠滿天門”行動深入開展，累計完成人工造林11.5萬畝，蔣場、佛子山、凈潭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級“森林城鎮(zhèn)”。生態(tài)建設(shè)不斷加強，實行中心城區(qū)禁鞭，加強秸稈禁燒和綜合利用，環(huán)境空氣質(zhì)量居全省市州前列。統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理“三年規(guī)劃”，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，楊林雙剅口、拖市夏場等90多個村建成省級“綠色示范鄉(xiāng)村”或“宜居村莊”。

發(fā)展成果更加惠民。五年來，民生支出占財政支出的比重逐年提升，預(yù)計2016年達(dá)到77.2%。精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)，實現(xiàn)54個貧困村出列、4.2萬人脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，累計幫扶4.9萬人創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人，成為全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點城市。社會保障體系日益健全，退休職工養(yǎng)老金、“新農(nóng)合”補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。累計建設(shè)保障性住房1.23萬套，實施農(nóng)村危房改造7898戶。教育事業(yè)全面發(fā)展，累計投入4.2億元，實施“三通兩平臺”、“改薄”工程和“學(xué)前教育三年行動計劃”，辦學(xué)條件明顯改善，教育資源不斷優(yōu)化。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室472個、“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個，公立醫(yī)院改革初見成效，市一醫(yī)院和中醫(yī)院獲評“三甲”，血吸蟲病防治連續(xù)五年達(dá)到國家傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。人口和計劃生育工作扎實推進(jìn)，出生人口性別比逐年下降，人口素質(zhì)普遍提高。公共文化體育設(shè)施不斷完善，群眾文化生活豐富多彩。南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民接收安置工作圓滿完成。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“平安天門”建設(shè)深入推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

政府自身建設(shè)全面加強。自覺依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。全面執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見，五年來共辦理人大代表建議541件，政協(xié)提案1103件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和市委六條禁令，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成績。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“三萬”、“雙百”、電視問政和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。依法行政深入推進(jìn)，“六五”普法全面完成，政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。大力推行行政審批事項“三集中、三到位”，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)政務(wù)公開，強化行政問責(zé)，行政效能不斷提升。努力辦好惠民實事，每年確定的“十件實事”基本完成。統(tǒng)計調(diào)查、審計、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、氣象、水文、物價、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、老齡、公共資源交易監(jiān)管、國防動員、民兵預(yù)備役、舟橋團(tuán)、武警、消防、人防等各項工作都取得了新的成績。

五年來，我市很多工作走在全省乃至全國前列，獲得了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國教育改革創(chuàng)新特別獎、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全國無障礙環(huán)境示范市、中國最具生態(tài)競爭力城市、國家園林城市、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國曲藝之鄉(xiāng)、中國茶文化之鄉(xiāng)等國家級榮譽，還獲得了湖北省文明城市、“三農(nóng)”發(fā)展先進(jìn)市、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程先進(jìn)市、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、雙擁模范城、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、人才工作先進(jìn)單位、A級金融信用市、保險工作先進(jìn)市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”等省級稱號。

各位代表！剛剛過去的2016年，我市遭遇百年一遇的特大洪澇災(zāi)害。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們切實把人民群眾生命安全放在首位，防汛抗災(zāi)保平安，災(zāi)后重建促發(fā)展，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾16萬人，緊急救助27.68萬人，全面完成6799戶因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建，奪取了抗洪救災(zāi)的重大勝利。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，我們?nèi)σ愿皵U(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，圓滿完成了市七屆人大六次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為本屆政府工作畫上圓滿句號。

各位代表！過去的五年，挑戰(zhàn)超出預(yù)期，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們始終堅持了把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把擴(kuò)大投資作為第一支撐，把改革創(chuàng)新作為第一動力，把改善民生作為第一責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)作為第一保障。這些經(jīng)驗對我們做好今后的工作，具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

過去的五年，是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力關(guān)心、全力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的各地各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，缺乏大企業(yè)、大項目支撐；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，抵御災(zāi)害能力較弱；公共服務(wù)體系不夠完善，民生保障工作仍需加強；行政效能有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等。對于這些困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作部署

各位代表！未來五年，是全面落實市第八次黨代會總體部署、全面實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級、民生為本”的思路，堅持增效提速擴(kuò)投資、增量提質(zhì)培產(chǎn)業(yè)、增項提檔抓建設(shè)、增收提標(biāo)惠民生、增能提神優(yōu)環(huán)境，努力把天門建設(shè)成為工業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、開放活力的創(chuàng)新智慧之城、生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)園林之城、茶韻書香的文化品質(zhì)之城、和諧共享的平安幸福之城。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，開放活力顯著增強，民生福祉顯著增進(jìn)，社會文明顯著進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境顯著改善，政府服務(wù)更加高效，發(fā)展速度快于全省、發(fā)展質(zhì)效優(yōu)于周邊。圍繞這一目標(biāo)，我們要突出抓好六個方面的重點工作。

（一）擴(kuò)投資調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長。

堅定不移推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。以配套升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)招商；以整合招商力量、強化部門職責(zé)為重點，實施專業(yè)招商；以天商聯(lián)合會為載體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，挖掘人脈資源，實施“四回”工程，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。堅持投資強度、稅收額度、就業(yè)廣度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“七度”標(biāo)準(zhǔn)，提升招商質(zhì)量。切實抓好項目謀劃和儲備，積極向上爭取項目，大力推行PPP模式，千方百計激活民間投資。優(yōu)化投資環(huán)境，把我市建成各類資本青睞的投資“洼地”。堅持市領(lǐng)導(dǎo)掛點項目、專班服務(wù)項目制度，優(yōu)化流程管理，加強要素調(diào)度，推進(jìn)項目快落地、快建設(shè)、快見效。

堅持不懈推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為11:51:38。堅持工業(yè)強市理念不動搖，發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、機(jī)電汽配、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育新材料、新能源、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。實施質(zhì)量興市和品牌強市戰(zhàn)略，深入開展“陸羽質(zhì)量獎”評選活動，培育一批擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。實施骨干大企業(yè)和中小企業(yè)成長工程，力爭5年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家，產(chǎn)值過50億元的企業(yè)3家以上，稅收過5000萬元的企業(yè)10家以上，稅收過億元企業(yè)和主板上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破，“新三板”掛牌10家以上。支持建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持用“工業(yè)化、市場化、科技化、綠色化”理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)和畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以現(xiàn)代物流、金融、科技、信息等為重點，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為推手，深化與阿里巴巴、中文百科、中國網(wǎng)庫等知名電商企業(yè)合作，建設(shè)一批具有天門特色的本地電子商務(wù)交易平臺。突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新空間。

大力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。強化“一區(qū)三園”在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主戰(zhàn)場地位，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中工業(yè)小區(qū)，鼓勵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“一區(qū)三園”建設(shè)“飛地”工業(yè)園。支持天門高新園、天門工業(yè)園、竟陵、岳口等地發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)物流樞紐。支持皂市、干驛、石家河、佛子山、凈潭等地，發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)良、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，建設(shè)文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持多寶、張港等地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。力爭到 2021 年，全市稅收過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)20個以上，其中過億元5個。

（二）推改革促創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放市場活力。

堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大“三去一降一補”力度，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。大力淘汰落后產(chǎn)能，依法處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組。加快消化城區(qū)商業(yè)地產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大政銀企合作模式，增強融資平臺實力，提升擔(dān)保服務(wù)水平，有效防范金融風(fēng)險。在稅費、人工、物流和制度性交易成本等方面打出“組合拳”，千方百計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力擴(kuò)大有效投資，量質(zhì)并重、效速兼取，補齊工業(yè)發(fā)展短板。

加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項。深化商事制度改革，不斷完善“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”登記制度。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范信用體系建設(shè)。深化財政體制改革，強化政府預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算信息公開。積極應(yīng)對“營改增”帶來的挑戰(zhàn)，建立科學(xué)合理的稅收征管體系。創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。落實中央、省級各項改革任務(wù)，積極承接中央和省級改革試點工作。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。加強創(chuàng)新平臺和重點科技園區(qū)建設(shè)，打造全市高新科技產(chǎn)業(yè)集群基地和中小企業(yè)孵化成長搖籃，支持中竟·光谷科技園創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間和孵化器。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施人才引進(jìn)綠色通道政策，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

（三）抓統(tǒng)籌強建管，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。

在鞏固國家園林城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，深入開展全國文明城市、省級環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市創(chuàng)建活動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持全域規(guī)劃的理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。完善城市總規(guī)和土地利用總規(guī)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序發(fā)展，形成獨具特色的小城鎮(zhèn)體系。加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、引領(lǐng)作用明顯的美麗鄉(xiāng)村。加強規(guī)劃監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)劃公開，依法打擊規(guī)劃違法行為，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

提升城市功能。充分運用新一代信息技術(shù)，建設(shè)“智慧城市”。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市吸納和承載能力。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，完善城市功能配套。加大舊城改造力度，改善城市面貌。著力推進(jìn)城區(qū)“四湖四園”和 “六河”景觀帶建設(shè)，打造“綠色項鏈”，提升城市品質(zhì)。

加強小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。加快濱江高鐵生態(tài)新城、天岳一體化建設(shè)，推進(jìn)荷沙公路、皂岳公路和漢江沿線城鎮(zhèn)帶發(fā)展，堅持產(chǎn)城融合、特色立鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”。注重新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接，探索休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型、生態(tài)保護(hù)型等多種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。力爭到2021年，全市城鎮(zhèn)化率超過60%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范點40個以上。

完善交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取滬漢蓉高鐵、武天高速等重大項目取得較大突破，推進(jìn)漢江港區(qū)建設(shè)，加快貨運鐵路站場和物流通道建設(shè)，推進(jìn)國道、省道和農(nóng)村公路提檔升級，全面完成荷沙線、大天線、漢宜公路改造升級。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施漢江、漢北河、天門河、皂市河、沉湖、華嚴(yán)湖等流域綜合治理，積極推進(jìn)“一江三河”水系連通工程建設(shè)。加快公用事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水供氣一體化。實施漢江飲用水水源地保護(hù)工程，新建第三水廠，實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋，徹底解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。

加強城市管理。深化城管體制改革，推進(jìn)城管執(zhí)法向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，由單一市容管理向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。完善“數(shù)字城管”平臺建設(shè)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。

（四）倡綠色重環(huán)保，進(jìn)一步美化生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，強化資源高效綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣節(jié)能建筑，控制能源消費總量，降低能源消費強度，建設(shè)低碳城市。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣水循環(huán)利用技術(shù)，節(jié)約利用水資源，建設(shè)節(jié)水型城市。

加強環(huán)境保護(hù)。加強環(huán)保宣傳，開展環(huán)保實踐活動，提升環(huán)保意識，營造良好環(huán)保氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上防止污染發(fā)生。深入實施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，保持空氣綜合質(zhì)量居全省前列，實現(xiàn)集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。加強減排項目建設(shè)與管理，嚴(yán)格落實減排獎懲機(jī)制，確保總量減排目標(biāo)順利達(dá)成。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，對污染環(huán)境的行為堅決查處，絕不姑息。實施紅線管理，加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，讓天門天更藍(lán)、水更清、地更綠。

（五）保民生增福祉，進(jìn)一步共享發(fā)展成果。

全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的要求，不斷完善各項幫扶措施，著力推進(jìn)扶貧項目實施到村、直扶到戶。創(chuàng)新扶貧管理方式，建立動態(tài)化扶貧信息管理系統(tǒng)，強化財政扶貧投入保障機(jī)制，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，支持和鼓勵社會力量參與扶貧，確保2018年實現(xiàn)全市119個貧困村出列、7.85萬貧困人口全部脫貧。

完善社會保障體系。積極實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會保險運行機(jī)制，建立統(tǒng)一征繳制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善最低生活保障、大病醫(yī)療救助、特殊困難群體救助機(jī)制。鼓勵企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營公共租賃住房，完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，努力實現(xiàn)“居者有其屋”。

推動民生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，推進(jìn)分級診療制度，建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉。全面貫徹人口計劃生育政策，倡導(dǎo)科學(xué)的生育文化，加大出生人口性別比綜合治理力度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。按照“學(xué)前教育抓公益促普惠，義務(wù)教育抓均衡強素質(zhì)，高中教育抓改革提質(zhì)量，職業(yè)教育抓特色壯規(guī)模，民辦教育抓品牌重規(guī)范”的思路，穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)名校，培育名師。實施高中進(jìn)城“三年行動計劃”，調(diào)整優(yōu)化教育布局。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實施文藝精品創(chuàng)作工程，廣泛開展形式多樣的群眾體育健身活動。培育發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老齡事業(yè)發(fā)展。完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。全面強化食品藥品安全管理，實施“四個最嚴(yán)”監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。

創(chuàng)新社會管理機(jī)制。深入開展“七五”普法，增強全民法治觀念。加強和改進(jìn)信訪工作，打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。推進(jìn)社會治安綜合治理，健全立體化社會治安防控體系。依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

（六）崇法治優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。強化法治思維，踐行法治理念，堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受監(jiān)督，支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真落實政府法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行決策。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政權(quán)力運行，推進(jìn)政務(wù)公開，強化依法行政考核評價和督促檢查，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。

堅持高效勤政，建設(shè)服務(wù)政府。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，加強公共資源交易平臺建設(shè)。逐步增加公益性崗位、公益性項目數(shù)量，促進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。強化政務(wù)服務(wù)中心職能，加快市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系建設(shè)。整合辦事流程，推行電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，優(yōu)化行政服務(wù)能力，實現(xiàn)公共信息資源共享。強化以人民為中心意識，出臺的政策堅決執(zhí)行，作出的部署堅決落實，公開的承諾堅決兌現(xiàn)，杜絕“新官不理舊事”，不斷提高行政效能。完善績效評價體系，嚴(yán)格績效管理考核，整治“庸、懶、散、軟、拖”，提升辦事效率。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到管資金必須管政策，管項目必須管隊伍，把有限的資金用在刀刃上，確保資金安全、項目安全、干部安全，提升政府公信力。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。

三、2017年重點工作

今年是新一屆政府的開局之年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，全面完成省布節(jié)能減排任務(wù)，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均控制在省布范圍之內(nèi)。

今年我們將重點抓好八項工作：

（一）強力推進(jìn)項目建設(shè)。

大力招商引資。強化招商責(zé)任，加強招商平臺建設(shè)，抓好異地商會的組建和運行工作。拓展招商模式，開展互聯(lián)網(wǎng)+招商、精細(xì)化招商、專業(yè)化招商和重資產(chǎn)招商。突出招商重點，圍繞產(chǎn)業(yè)升級招大引強，圍繞集群發(fā)展補鏈強鏈，突出珠三角、長三角、環(huán)渤海等重要區(qū)域開展點對點招商。力爭年內(nèi)新簽協(xié)議項目150個，落戶項目80個，實際到位資金150億元。

加快項目建設(shè)。緊盯國家和省級產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實做好項目前期工作，積極爭取各類項目和資金。強化項目落地服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的矛盾和問題，確保項目早落地、早建設(shè)、早達(dá)效。推進(jìn)潤馳環(huán)保、國電投天然氣能源、智勇電流等項目落地開工，加快威馬汽車后產(chǎn)業(yè)園、芳迪環(huán)保、浩凱涂層等項目建設(shè)，實現(xiàn)天線寶寶、宇電鋰電池、塔木德車庫、莎麗衛(wèi)浴等項目投產(chǎn)達(dá)效。

加強要素保障。強化資本要素保障，推動企業(yè)發(fā)債融資工作，引導(dǎo)社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。深化銀企對接，確保對接資金不低于130億元。強化土地要素保障，有效盤活存量土地，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。及時對接企業(yè)用工需求，確保企業(yè)用工充足。強化水電氣等資源有效配置。

（二）努力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。

支持企業(yè)通過技改擴(kuò)規(guī)、兼并重組做大做強。繼續(xù)實施“5·30行動計劃”，支持穩(wěn)健醫(yī)療、天瑞電子、天源木業(yè)等30家企業(yè)實施技改擴(kuò)規(guī)，推進(jìn)天門泵業(yè)、泰爾生物、永康油脂等企業(yè)兼并重組。力爭年內(nèi)新增100家小微企業(yè)、30家規(guī)上企業(yè)，稅收過千萬元工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家以上。

支持企業(yè)實施科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技專項資金作用，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)力度。積極探索“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作新模式，支持益泰藥業(yè)、天門紡機(jī)、申安照明等企業(yè)與科研院所共建研發(fā)平臺。加快科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)實施工藝革新、技術(shù)攻堅。不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國家級科技金融試點城市。創(chuàng)新科技人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)人才和企業(yè)守正創(chuàng)新，實施“天門工匠”培育計劃，彰顯“工匠”精神。

支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。鼓勵并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)，開展上市后備企業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，加大對企業(yè)上市的政策支持，力爭年內(nèi)新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)10家。

支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“園中園”,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。破解園區(qū)征地拆遷難題，推行“凈地”、“熟地”出讓。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。著力打造富硒產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)江漢平原富硒產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，著力打造糧食作物高產(chǎn)區(qū)、品牌蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖帶、名特優(yōu)水產(chǎn)片。實施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，扶持張港花椰菜、多寶蔬菜、蔣場菊花、黃潭樹莓、沉湖蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以園區(qū)建設(shè)為平臺，以重點企業(yè)為依托，深入實施“四個一批”工程，鼓勵景天集團(tuán)、莊品健集團(tuán)、紅日子、鑫天農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。支持天海龍集團(tuán)培育休閑、養(yǎng)生等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。

培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。加大改革創(chuàng)新力度，增強“華豐模式”發(fā)展后勁，推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社提檔升級。支持宇兆農(nóng)業(yè)積極探索土地托管等服務(wù)新模式，開拓發(fā)展新空間。大力培育職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力要素結(jié)構(gòu)。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成22.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，確保糧食安全。搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，加快實施漢北河流域綜合整治、五七泵站擴(kuò)建等重點水利項目，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)大災(zāi)之后大建設(shè)大發(fā)展。

（四）提檔升級服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以天門工業(yè)園港區(qū)、江漢平原貨運鐵路天門東站建設(shè)為依托，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。以華西農(nóng)商城為重點，著力打造江漢平原農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場。加快竟陵唐街建設(shè)，推進(jìn)匯僑大道、北湖、世紀(jì)城三大城市新商業(yè)板塊建設(shè)，推動后壕陸羽文化步行街、天門蒸菜美食文化街等特色商業(yè)街發(fā)展，鼓勵君佳酒店、華泰飯店等大型酒店提檔升級。加快南湖市場改造，改善城區(qū)農(nóng)貿(mào)商貿(mào)市場環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，力爭銷售面積達(dá)到100萬平方米。

大力培育新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取銀行分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化升格，著力引進(jìn)新的金融主體落戶天門，完善金融網(wǎng)格化服務(wù)體系。加快保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險保障作用。培育電子商務(wù)市場主體，支持企業(yè)通過多種模式開展電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵服裝、食品等快消品生產(chǎn)企業(yè)開設(shè)工廠店。加快發(fā)展茶文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)陸羽文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)與民生緊密相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等“幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成菏沙線竟陵至漁薪段、漢宜線香馬沖至溫嶺段等一級公路升級改造，啟動沿江公路、隨岳高速黃潭連接線、鴻漸大橋等工程建設(shè)，建成等級公路56公里、通村公路300公里。續(xù)建天門工業(yè)園港區(qū)一期工程，啟動岳口港區(qū)建設(shè)前期工作，完成公交總站、首末站和站臺、站牌建設(shè)。實施小板艾臺、黃潭窯臺等城區(qū)入口整治工程，啟動匯僑大道西延、西湖路北延、東江大道東延、楊家新溝改造等工程，升級改造陸羽大道西段、百花路、元春街等路段人行道，新建海綿城市功能區(qū)域4平方公里，推進(jìn)北湖公園改造及北湖大道地下綜合管廊建設(shè)。完善城區(qū)道路沿線供水管網(wǎng)，加快老舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造。加快推進(jìn)“氣化天門”行動，實現(xiàn)城區(qū)天然氣全覆蓋，完成岳口、漁薪、九真、蔣場、石家河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣建設(shè)，啟動皂岳線以東地區(qū)天然氣管網(wǎng)工程。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵岳口、皂市加快“四化”同步示范試點建設(shè)，積極創(chuàng)建省級“特色小鎮(zhèn)”。推進(jìn)岳口十豐庵、黃潭七屋嶺、小板江臺、竟陵祖師四個省級“美麗鄉(xiāng)村”試點建設(shè)，新增10個市級“美麗鄉(xiāng)村”試點。以華豐新社區(qū)為重點，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

提升管理水平。推行城市主干道深度保潔模式，提高機(jī)械化清掃保潔率，強化“兩辦一園”主體責(zé)任，加強小街小巷和居民小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，提升市容市貌。加大拆違控違力度，堅決遏制亂搭亂建行為，力爭拆違控違3萬平方米。建立城市管理互動式信息交流平臺，促進(jìn)城市管理更加精細(xì)、更加規(guī)范、更加智能。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理全覆蓋，改善村居生態(tài)環(huán)境。

（六）切實加強環(huán)境保護(hù)。

以積極整改中央第三環(huán)保督察組移交督辦的問題為契機(jī)，明確責(zé)任，落實措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法，切實加強和改進(jìn)環(huán)保工作。

開展大氣污染治理。中心城區(qū)禁止使用高污染燃料，開展機(jī)動車尾氣和小餐飲油煙治理，加強城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理和渣土運輸管理，強力推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用，不斷提升空氣質(zhì)量。

著力改善水環(huán)境質(zhì)量。禁止企業(yè)向河湖排放污水，嚴(yán)查偷排行為。全面推進(jìn)河（湖）長制度，落實河湖水域治理責(zé)任，完成市域內(nèi)湖泊勘界標(biāo)識工作。設(shè)立天門河、漢北河沿線畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。合理布局、全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，積極探索建立托管運營機(jī)制，確保達(dá)標(biāo)運行。

深化“綠滿天門”行動。推進(jìn)工程造林、通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，抓好損毀林木恢復(fù)重建，廣泛開展“四旁”植樹和門戶綠化，完成植樹造林3萬畝。推進(jìn)張家湖國家濕地公園建設(shè)，啟動“省級森林城市”創(chuàng)建工作。

（七）全面深化各項改革。

推進(jìn)簡政放權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革，公開權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“整合流程、并聯(lián)審批、容缺審查、信息共享、限時辦結(jié)”的要求，完善并聯(lián)審批機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政審批效率。加強行政審批事中事后監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)、一公開”制度。完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。

深化財稅體制改革。全面貫徹落實新預(yù)算法，強化財政監(jiān)管職能，加強審計監(jiān)督，提高財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，著力保障和改善民生。按照財權(quán)、事權(quán)匹配的原則，調(diào)整優(yōu)化市鄉(xiāng)財政體制。加強“營改增”政策研究，強化稅收征管，實施社會綜合治稅，推行國地稅聯(lián)合辦稅，提升“一站式”服務(wù)水平。

深化農(nóng)村體制機(jī)制改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全供給，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體綜合產(chǎn)權(quán)在武漢城市圈聯(lián)網(wǎng)交易。繼續(xù)開展農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機(jī)制示范試點，健全村級公共服務(wù)體系。完成國有林場改革工作。

（八）著力提升民生保障水平。

堅決完成扶貧脫貧任務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、部門參與、市場帶動和社會幫扶“四位一體”扶貧思路，拓展“1+N”扶貧模式，健全扶貧動態(tài)管理機(jī)制，加快“五個一批”脫貧步伐，確保年內(nèi)40個貧困村出列、23781名貧困人口脫貧。

加強就業(yè)和社會保障工作。堅持就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)帶動，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點基地，支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)效，實現(xiàn)新增就業(yè)9000人，培育個體創(chuàng)業(yè)600人。加大社會保障力度，著力推進(jìn)“全民參保計劃”，實現(xiàn)由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險先保后征政策。

大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)“健康天門”建設(shè)，倡導(dǎo)健康理念，培育健康產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加快市一醫(yī)院門急診大樓、市中醫(yī)院門急診大樓及醫(yī)養(yǎng)大樓、市婦幼保健院新區(qū)建設(shè)。大力開展“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“四化”衛(wèi)生院和“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)社會化辦醫(yī)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實二孩政策，綜合治理出生人口性別比，嚴(yán)格控制政策外多孩生育。全面提升學(xué)前教育普及水平，創(chuàng)建“湖北省學(xué)前教育示范市”，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施高中教育布局調(diào)整，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊伍素質(zhì)。加快農(nóng)村文體廣場建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動。加快石家河考古遺址公園建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革。積極創(chuàng)建湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完成民政事業(yè)園、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，推進(jìn)殯葬改革。落實移民后扶政策，保障移民安居樂業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。深化“平安天門”建設(shè)，始終保持對違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。強化安全意識，落實安全崗位職責(zé)，深入排查并及時消除各類隱患，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)和管理，深入開展法治宣傳教育，有效預(yù)防、化解社會矛盾。加強和改進(jìn)信訪工作，及時解決群眾合理訴求，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

“群眾需求就是發(fā)展契機(jī)”。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，市政府承諾，今年繼續(xù)辦好一批惠民實事。

各位代表！拼搏正當(dāng)其時，圓夢恰逢其勢。天門正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，奮力譜寫偉大“中國夢”的天門華章！