2016年1月21日在天門市第七屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長 吳 錦

各位代表：
??現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
??一、2015年主要工作和“十二五”發展回顧
??剛剛過去的一年,面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞“增量提質、跨越趕超”的總體要求，堅持“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”的發展思路，保持定力，精準發力，全市經濟社會發展保持了穩中有進的良好態勢。
??全年實現地區生產總值440.1億元，增長8.9%；公共財政預算收入19.58億元，增長12.9%；工業增加值201.67億元，增長8.9%；固定資產投資373.41億元，增長17.9%；社會消費品零售總額258.9億元，增長12.1%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為22618元和13178元，分別增長9.68%和9.04%；三次產業結構比由上年的19.43:52.18:28.39調整為17.48:50.32:32.2。
??（一）堅持擴大投資，發展后勁進一步增強
??招商引資取得新突破。全年招商引資協議項目138個，實際到位資金131.2億元，其中當年開工項目56個，投資過億元項目48個。可口可樂、通威新能源、福建五友可塑性新材料、三亞江浙教育產業園等一批重大項目相繼簽約或開工。紅星美凱龍、象嶼集團、361°、九九久等一批知名企業落戶天門。
??項目建設取得新成效。旺泰新材料、優力維特電梯、天線寶寶食品園、浩凱涂層等項目正在抓緊建設。穩健水刺棉無紡布等34個技改擴規項目進展順利，其中20個建成投產。江漢平原貨運鐵路、引漢灌區續建配套與節水改造等重點基礎設施項目順利推進，皂仙公路全線貫通，竟陵大橋建成通車。基本完成了竟東路、西環路、狀元路、西湖路等南延工程，岳口工業園污水處理廠建成運營。
??創新驅動取得新進展。出臺《關于進一步加快科技成果轉化的實施意見》，積極推動高新技術產業發展，全市科技成果轉化項目22個,新增專業技術人才1722人。中竟？光谷科技城、洪源科技產業城兩家孵化器入駐企業11家，“華中科技大學-天門市產業聯合研究中心”入駐企業6家。積極開展自主創新，天瑞電子和益泰藥業分別獲得省級科技成果獎勵。益泰藥業掛牌“新三板”，實現我市企業上市零的突破。15家企業在區域性場外交易市場掛牌。
??要素保障有了新提高。研究出臺《關于穩增長促發展的若干意見》，從支持產業發展、鼓勵創業創新、強化金融服務、優化發展環境等方面制定了28條具體措施，有效穩定了實體經濟。大力破解要素瓶頸。全年新增建設用地獲批5197畝；電力基礎設施投資4.55億元，創歷史新高。
??（二）堅持優化結構，發展質量進一步提升
??工業經濟穩步增長。全市規模以上工業總產值834.1億元，增長13.2%。全年新增規模以上工業企業46家，300萬元以上稅收工業企業達到30家，新認定高新技術企業6家，達到22家。
??現代農業提質增效。主要農產品產量穩定增長。全年糧食總產75.3萬噸，增長2.56%，實現“十二連增”。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到76.6%，“稻鰍共生”綜合種養模式在全省推廣。農業產業化龍頭企業達到79家，其中省級以上15家。農業產業規模化水平不斷提高。張港7萬畝花椰菜連片種植規模居全國第一，蔣場菊花、黃潭樹莓、多寶蔬菜等區域特色板塊基地初具規模。品牌建設成效顯著，“莊品健”和“天海龍”大米分別被授予“中國馳名商標”和“全國百家合作社百個農產品品牌”稱號。全市農民專業合作社發展到近2000家，新增14家省級示范社，農村土地流轉率達到35.68%,華豐合作社吳華平被評為“全國十佳農民”。
??服務業提檔升級。華西農商城、承天車城、景天建材市場等一批專業市場建成運營。金融服務業穩健發展，年末各類金融機構貸款余額134.46億元，比年初新增7.44億元。引進湖北銀行在天門籌建支行，金融網格化服務走在全省前列。旅游業發展提速。成功舉辦了中國（天門）“茶圣節”，榮獲“中國茶文化之鄉”“湖北省茶文化旅游示范區”稱號。對外開放水平進一步提高。全年外貿出口總額1.05億美元，增長48.4%；利用外資4208萬美元，增長10.4%。
??（三）堅持統籌發展，城鄉環境進一步改善
??城市功能進一步完善。工人文化宮、革命歷史紀念館、規劃館建成并投入使用，博物館、科技館、青少年宮等功能性場館基本建成。完成東風干渠景觀、竟東路帶狀公園等城區綠化及后壕改造工程。便民設施建設步伐加快，完成旱廁改造10座，建成小游園6個，新增綠化面積40.3萬平方米，基本實現4G網絡全覆蓋。榮獲“全國無障礙環境示范市”稱號。
??城鄉管理進一步加強。數字化城管系統啟動運行，實現控違巡查常態化，累計拆除違法建筑1.35萬平方米。基本完成天門河改造一期房屋征收、磚瓦窯廠關閉等“老大難”任務。城鄉生活垃圾統籌治理進展順利，建成垃圾壓縮中轉站23個，初步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的模式。
??城市品位進一步提升。扎實開展“五城同創”，國家園林城市即將授牌，全國文明城市創建迎接了首次模擬測評，省級慢性病綜合防控示范區創建成功。
??城鄉一體化有序推進。全市小城鎮建設完成投資1.69億元，主要實施了路面硬化、管網配套、綠化亮化等基礎設施建設。鎮域經濟發展加快。17個鄉鎮工業小區初具規模，稅收過千萬元鄉鎮達到11個。岳口鎮“四化同步”試點綜合考核在全省排名第四。移民安穩發展在“一村一品”上取得較大突破。農村生產生活條件改善。投資2.57億元，大規模開展農田水利建設。投資5.5億元加強交通基礎設施建設，大力實施“村村通客車”工程，全市新增通客車行政村171 個，行政村可通客車率達100%。完成133個農村黨員群眾服務中心建設并全面實現達標升級。
??生態環境進一步改善。大力實施“綠滿天門”行動，完成造林綠化面積3.13萬畝，蔣場鎮榮獲“湖北省森林城鎮”稱號。加強濕地生態保護建設，張家湖國家濕地公園獲國家林業局批準。加強空氣污染治理，燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰、揚塵治理、秸稈綜合利用等工作順利開展，空氣質量綜合指數排名全省第三。水污染治理和畜禽養殖污染整治效果明顯，天門河城區段清淤截污工程動工。節能減排全面完成年度任務。
??（四）堅持民生為本，發展成果進一步惠民
??就業創業工作成效顯著。全市城鎮新增就業10764人，就業創業培訓6143人，發放小額擔保貸款8548萬元。市場主體快速增長，全市新增企業類市場主體1784家，增長21.85%。
??社會保障水平進一步提高。各項社會保險覆蓋面進一步擴大，省布任務全面完成。保障性住房建設力度加大，全年開工建設各類保障性住房3905套，完成農村危房改造1344戶。全年歸集住房公積金2.6億元，發放住房公積金貸款1.58億元。全年新增飲水安全人口20.59萬人。扎實開展精準扶貧，建立駐村幫扶工作機制，對119個重點貧困村、7.85萬貧困人口開展了結對幫扶。城鄉低保、“五保”等救助標準進一步提高。民政事業園、殘疾人康復中心建設進展順利。
??教育事業穩步發展。投資9800萬元，扎實推進“三通兩平臺”建設，教育信息化水平不斷提高。投資8950萬元，開展“改薄工程”等基礎設施建設，辦學條件進一步改善。教育質量不斷提高，校園安全得到加強。
??衛生計生事業持續發展。市一醫被授牌為“國家三級甲等綜合醫院”，市中醫院和陸羽社區衛生服務中心深度整合，婦幼保健院建設項目順利開工，公立醫院服務能力不斷增強。加強基層醫療機構基礎建設，新建標準化村衛生室109家，創建省級“四化”鄉鎮衛生院4家。全市出生人口政策符合率、出生人口性別比超額完成省布任務，計劃生育獎勵扶助政策實現全覆蓋。
??文化體育事業加快發展。文化中心投入使用，體育中心對市民開放。胡家花園保護修復主體工程竣工。石家河考古又有重大新發現，出土文物240多件，考古中心主體工程完工。文藝創作精彩紛呈，天門說唱《特殊禮物》獲第七屆中部六省曲藝大賽一等獎。開展文化惠民活動，下鄉演出200場，放映電影1萬多場，送圖書10萬多冊。
??市政府確定的十件實事全部完成。
??（五）堅持務實創新，社會治理水平進一步提高
??改革進一步深化。行政管理體制改革取得新突破,政府機構進一步精簡，事業單位分類工作全面完成。農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作進展順利。不動產登記、公立醫院改革等走在全省前列。
??社會管理加強。完成86個社區“兩委”換屆工作，全面實現黨政兼職。應急管理機制不斷完善，維穩處突能力不斷增強。創新信訪維穩機制，有效防范和化解了社會矛盾。“六五”普法全面完成，干部群眾法治觀念進一步增強。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩，全年未發生較大安全事故。食品藥品安全監管力度不斷加大。推進立體化社會治安防控體系建設，加大打擊犯罪力度，公眾安全感、治安滿意度、執法滿意度明顯提高。
??依法行政扎實推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，辦復率達100%。完善政府工作規則和各項議事制度，堅持重大事項向市委請示、向人大報告和向政協通報制度。大力精簡行政審批事項，優化行政審批流程。注重加強廉政建設，持之以恒糾正“四風”，政府自身建設得到加強。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，群眾反映突出的問題得到有效整改。深入開展優化發展環境“百日整治”、“千名干部進千企，創優服務穩增長”等活動，強化部門履職盡責督促檢查，干部服務意識進一步增強，工作作風明顯改善。
??統計調查、審計、民族宗教、外事僑務、檔案、地方志、氣象、水文、物價、婦女兒童、老齡、公共資源交易、國防動員、民兵預備役、人防等各項工作都取得了新的成績。
??各位代表，2015年各項工作任務的圓滿完成，確保了“十二五”規劃目標的順利實現。“十二五”各項目標完成情況表明，這五年是天門歷史上發展最好最快的時期之一。
??“十二五”時期，是綜合經濟實力進一步增強的五年。2015年全市地區生產總值是2010年的2倍，年均增長11.46%；工業增加值是2010年的2.2倍，年均增長15.3%；固定資產投資是2010年的3.5倍，年均增長28.39%；地方公共財政預算收入是2010年的4.1倍，年均增長32.97%；社會消費品零售總額是2010年的2倍，年均增長14.9%。
??“十二五”時期，是轉型升級步伐進一步加快的五年。三次產業結構比由2010年的25.36:46.14:28.5調整為17.48:50.32：32.2。國家現代農業示范區建設加快推進，工業主導地位進一步增強，上市企業、中國馳名商標均實現零的突破。服務業發展水平穩步提升，商貿、物流、金融保險等行業實現全面發展。
??“十二五”時期，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。交通建設累計投入約42.7億元，“公鐵水”并舉的綜合交通體系形成，交通區位優勢更加明顯。城市建設累計投入約40億元，城市功能顯著增強。重點園區、特色鎮試點示范進展良好，通村道路、供水、綠化、污水與垃圾處理等基礎設施進一步完善。??“十二五”時期，是改革開放深入推進的五年。深入推進行政審批制度改革，大力精簡了行政審批，優化了政務服務。深入推進農村綜合改革，建立了農村土地流轉服務體系。以天商聯合會、陸羽茶文化等為載體的對外交流成果豐碩。全市“十二五”期間實際利用外資和出口總額年均增長分別達到15.8%和18.4%。
??“十二五”時期，是民生事業全面進步的五年。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別達到13%和16%。創業就業形勢良好。累計新增城鎮就業人員5.3萬人。社會保障不斷完善，新型城鄉居民養老保險實現全覆蓋。社會救助體系進一步完善。教育事業健康均衡發展，醫療衛生和公共文化體育服務體系進一步完善。平安法治天門建設扎實推進，民主法治和精神文明建設取得新進展。
??“十二五”時期是天門發展史上極不平凡的五年，是抓項目、辦實事的五年，是破難題、補短板的五年，是調結構、促轉型的五年，也是強基礎、管長遠的五年。五年的發展闊步向前，五年的成績來之不易，五年的經驗彌足珍貴。五年來，我市還榮獲了國家現代農業示范區、全國糧食生產先進市、全國生豬調出大市、全國科技進步先進市、全國文化先進市、全國文化體制改革工作先進地區、全國教育改革創新特別獎、全國義務教育發展基本均衡市、中國最具生態競爭力城市、中國民間文化藝術之鄉、中國茶文化之鄉和湖北省文明城市、衛生城市、“三農”發展先進市、農產品加工業“四個一批”工程先進市、農田水利建設先進單位、創業先進城市、人才工作先進單位、A級金融信用市、保險工作先進市、城鎮規劃建設管理“楚天杯”、雙擁模范城等稱號。
??這些成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市上下團結一心、克難奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為全市經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的各地各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
??在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。一是發展不夠。經濟總量還不大，人均水平不高，鎮域經濟發展不平衡。二是產業結構調整任重道遠，缺乏大項目、大品牌支撐，特色、支柱產業帶動性不強，發展方式上創新驅動不足。三是社會矛盾多元化，維穩壓力增大，社會治理能力現代化水平不高。四是財政收支平衡難度加大。這些困難和問題，必須引起我們高度重視并切實加以解決。
??二、“十三五”時期經濟社會發展的總體要求和目標任務
??“十三五”時期，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵時期，也是我市經濟社會發展“增量提質、跨越趕超”的攻堅時期。根據《中共天門市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《天門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
??“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進“四個全面”戰略布局，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊把握“增量提質、跨越趕超”的總體要求，堅持“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”的發展思路，突出做大總量、提升質效的雙重任務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保率先全面建成小康社會，努力建成武漢城市圈重要支點城市和漢江生態經濟帶重要節點城市，把天門建設成為充滿激情活力的創新之城、充滿科技魅力的智慧之城、充滿茶韻書香的文化之城、充滿水鄉靈氣的宜居之城。
??今后五年，全市經濟社會發展的目標任務：
??一是經濟實力顯著提升。保持較快經濟增長速度，經濟增長質量和效益明顯提高，經濟總量持續壯大，綜合實力再上新臺階，地區生產總值、地方公共財政預算收入分別保持年均增長9%、12%左右的速度。
??二是結構調整更加優化。先進制造業和現代服務業的貢獻率明顯提高，科技進步對經濟發展的貢獻率達到60%，城鄉一體化發展更加協調。力爭到2020年，三次產業結構比調整為12:51:37，常住人口城鎮化率達到60%。
??三是人民生活質量和水平明顯提高。精準脫貧全面完成，城鎮、農村常住居民可支配收入分別保持9%、10%左右的增長速度。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平、教育現代化水平、居民健康水平進一步提高，人民群眾安全感、公平感和幸福感明顯增強。
??四是社會文明程度普遍提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，群眾精神文化生活更加豐富，文化與城市融合發展取得明顯成效。
??五是生態環境更加優化。省級生態市、省級環保模范城市、國家生態園林城市創建取得明顯成效，綠色低碳的生產生活方式基本普及。節能減排水平提升，大氣、水體、土壤三大污染防治取得明顯成效，生態環境質量繼續保持全省領先。
??六是改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，政府行政效率明顯提升，市場主體活力進一步增強，“雙創”蓬勃發展，以茶為媒融入“一帶一路”倡議，開創天門對外開放新局面。
??今后五年，我們要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，充分利用一切有利條件和發展機遇，充分釋放創造活力和創業激情，積極破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，實現天門經濟社會發展新跨越。要切實把握好以下幾個方面的工作要求。
??一是始終堅持發展第一要務不動搖，咬定“增量提質、跨越趕超”的總體要求。既要堅持加快做大總量，也要加速注入優質增量，不斷提高發展質量，實現“速效并重、量質兼取”。
??二是始終突出“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”，抓住關鍵要害和薄弱環節精準發力，著力解決突出問題和明顯短板，奮力推動天門經濟社會發展轉型升級、振興崛起。
??三是始終瞄準建設全省“四化同步”發展先行示范區的發展目標，協調推進工業化、信息化、農業現代化、城鎮化同步發展。加快推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。
??四是始終堅定不移推進創新驅動，著力解決動力轉換問題。堅持以創新引領發展，進一步發揮投資的拉動作用，堅持一手抓招商引資，一手抓企業技改擴規、聯合重組、提檔升級，優化投資結構、產業結構，提升舊動力；不斷推進理念創新、制度創新、科技創新、文化創新，激發全社會創新活力和創造潛能，培育新動力。
??五是始終堅持深化改革開放，主動認識新常態、適應新常態、引領新常態。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發市場主體活力和創造力。進一步擴大對外開放，強化區域合作，全面提升開放型經濟質量和水平，拓寬發展空間。
??三、扎實做好2016年工作，努力實現“十三五”良好開局
??2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是立足新起點、謀求新發展的重要一年。在世界經濟緩慢復蘇和我國經濟進入新常態的背景下，我市經濟社會發展既面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等多重機遇，也面臨經濟下行壓力較大、實體經濟困難較多、產業升級轉型任務繁重等突出矛盾和困難。為此，我們必須正確研判形勢，因勢利導，加快推進結構性改革，大力實施創新驅動發展戰略，充分調動全市干部、企業家和廣大群眾干事創業的積極性，搶抓機遇，主動作為，在新的起點和更高層次上實現彎道超車、跨越發展。
??今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長12%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿出口總額增長15%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%。
??圍繞今年的目標任務，我們將著力“擴投資、穩實體、調結構、促轉型、抓改革、惠民生”，突出抓好六個方面的重點工作。
??（一）抓項目擴投資，保持經濟平穩較快增長
??千方百計招大引強。突出精準招商，強化專班招商、以商招商、產業招商，科學把握投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“六度”標準，進一步完善信息來源、項目評估、政策認定、層級管理、落地服務、項目考評獎勵等招商機制。壓實園區、鄉鎮招商引資責任，堅持“走出去、引進來”相結合，不斷創新招商引資方式，切實提高招商引資質效，力爭全年實際到位資金150億元。充分利用商會平臺和人脈資源，大力實施人才回歸、資金回流、創業回鄉“三回工程”，力爭年內落戶項目達到30個。
??扎實推進項目建設。搶抓“十三五”規劃開局的戰略機遇，盡最大努力爭取“一江三河”等一批重大項目進入國家和省級規劃并啟動實施。加大“十三五”項目庫建設力度，做實前期工作，確保項目必要可行、儲備充足、接替有序、支撐有力。進一步完善投資代辦、臺賬管理、跟蹤服務和協調督辦“四項機制”，深入開展項目建設“百日會戰”，完善領導掛點服務企業制度，實行一個項目、一名領導、一個專班的“保姆式”服務，幫助企業解決實際問題，強化“月調度、季拉練、年考核”項目推進機制，確保項目早落地開工、早投產達效。加快推動通威新能源、361°圣光農業園、紅星美凱龍、福建五友可塑性新材料、妙虎紡織等重點項目開工建設，推進可口可樂飲品、旺泰新材料、天線寶寶食品園、優力維特電梯、浩凱涂層、穩健水刺棉無紡布等重點項目年內投產達效。
??全力服務實體經濟。深入開展“千名干部進千企，創優服務穩增長”活動，清理規范中介服務，規范各類涉企檢查，堅決取消各種不合規收費，降低企業制度性交易成本和稅費負擔，同時著力幫助企業降低財務成本、人工成本和物流成本。深化政銀企合作，不斷推出融資新品種，擴大“助農貸”“政銀通寶”等融資產品規模，進一步做大融資擔保和“過橋換肩”資金規模。推動金融和保險機構升格，開展“金融早春行”“行長訪百企”等活動，年內落實銀企對接資金不低于120億元。健全定期聯系制度，開展“企業用工服務月”活動，保證企業用工需求。加強社會信用體系建設，建立企業誠信“紅榜”和失信“黑名單”制度，規范民間融資，嚴厲打擊非法證券業務、非法集資和高利貸行為，切實防范金融風險。
??（二）調結構轉方式，提高經濟運行質效
??加快新型工業化步伐。深入開展“5·30行動計劃”，力爭全年新增30家規模以上工業企業、新引進30個億元以上工業項目、實施30個千萬元以上重點技改擴規項目、支持30家工業企業實施千萬元稅收成長工程、在各類股權托管交易中心掛牌企業達到30家。著力實施“四大工程”。一是支柱產業提質工程。推動紡織服裝產業向精品化、鏈條化發展，生物醫藥產業向集群化、高端化轉型，機電汽配產業向成套化、智能化躍升，食品加工業向規模化、品牌化邁進，力爭年內四大支柱產業增加值達到150億元。鼓勵龍頭企業外引內聯、做大做強，力爭稅收千萬元工業企業實現翻番。大力實施企業技改擴規、兼并重組，重點支持益泰藥業、華世通、人福成田、申安照明等企業實施技改擴規，積極推進永康油脂、天門泵業、正和食品等企業戰略重組。二是新興產業培育工程。發展新能源、新材料等產業，支持高新技術企業做大做強，力爭年內高新技術產業增加值增長15%。三是中小企業成長工程。落實中小企業發展專項資金。做實小微企業孵化平臺，引導小微企業聯合壯大，重點培育一批成長型、科技型企業。推進企業進入多層次資本市場，加快產業與資本深度融合。著力推進諾邦科技、天瑞電子、中佳合成等“新三板”重點后備企業加速股份制改造和掛牌工作，形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市掛牌一批”的梯次推進格局。四是園區承載能力提升工程。充分發揮園區“主戰場”作用，加快工業小區建設，努力在功能配套、產業集聚、環境改善等方面取得新進展。
??推進現代農業建設。加快國家現代農業示范區建設。大力發展特色農業，打造丘陵糧食穩產區、平原品牌蔬菜產業區、沿江優質肉牛養殖帶、濱湖名特優水產片，重點建設15萬畝標準化農田糧食生產核心區及張港花椰菜、黃潭樹莓、蔣場菊花、嘉琪蔬菜等特色基地；加大富硒產品開發力度，擦亮富硒品牌。大力推廣“稻鰍共生”等綜合種養模式，推進草食家畜標準化規模養殖，發展循環農業。加快設施農業發展，推進農業生產機械化，促進農機農藝融合。豐富“華豐模式”內涵，培育壯大新型農業經營主體。健全農業社會化服務體系，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，加快一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈條。大力發展農產品加工業，重點支持景天棉業、莊品健、紅日子、天海龍、天源木業、鑫天農業等龍頭企業做大做強，力爭年內新增1家國家級、2家省級、10家市級產業化龍頭企業，農產品加工值與農業總產值之比達到3.3：1。加強技能培訓，培養高素質職業農民隊伍。建立健全“三品一標”認證動態管理機制，提升農產品質量安全水平。做好農業普查工作，落實各項強農惠農政策，確保農民持續增收。
??提升服務業發展水平。完善服務業發展規劃，主動順應個性化、多樣化消費需求，拓寬消費領域，提升消費水平，促進服務業提檔升級。大力發展電子商務，引進和培育電商市場主體，鼓勵生產企業和傳統商貿流通企業加強電子商務應用。增強大型商貿流通企業、城市綜合體、城市商圈的輻射功能，提升商貿服務業品位和檔次。大力發展現代物流業，編制區域大物流發展規劃，推動物流業整合和集聚發展，培育華西農商城、承天車城、玲琍物流、天驕物流等一批輻射能力強、帶動效應大的專業市場和物流園區。制定出臺房地產市場調控與監管政策措施，加快去庫存化，促進房地產業持續健康發展。大力發展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產業，精心打造生態休閑旅游業，推進江漢水鄉、青山湖、多寶生態旅游度假區建設。積極發展社區服務、健康養老、金融保險、教育培訓等服務業業態，培育多元化消費熱點。
??（三）謀改革抓創新，不斷增強發展活力
??深化行政審批制度改革。強力推進行政審批“三集中、三到位”，堅持“簡政放權、放管結合”的原則，健全行政審批事中事后監管機制，優化審批流程，完善網上審批、電子監察、政務公開等平臺建設，向社會集中公布行政權力清單、涉企收費清單以及行政審批并聯操作流程圖。
??深化財稅體制改革。嚴格落實國家各項稅收政策，有序推進“營改增”試點改革擴面。完善政府預算體系，實行全口徑預決算管理，建立定位清晰、權責明確的政府預算體系。大力培植稅源，強化稅收征管。加大對民生事業、重點領域改革和重點項目建設的保障力度，進一步完善市鎮財政體制。
??深化投融資體制改革。加快成立并高效運行天門產業基金，促進更多社會資本投入實體經濟。推進政府與社會資本合作，吸引社會資本參與文化、教育、衛生、交通、水利、保障性住房等公共服務項目建設。推進科技金融改革試點，打造由孵化器、創投、銀行、保險、擔保、產業基金等構成的多元化投融資服務體系。大力發展普惠金融，推進金融服務網格化。
??深化農村體制機制改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，加快農村產權交易體系建設，引導農民依法、自愿、有償將土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，提高生產規模化、集約化水平。推進供銷社綜合改革，加快強農惠農服務體系建設。完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，推進政府購買農村公益性服務改革，提升農村基本公共服務水平。完善農田水利管護機制，提高農村安全飲水保障能力。
??實施創新驅動發展戰略。支持園區與高等院校、科研機構共建研發平臺和創新戰略聯盟，不斷創新產學研合作模式，推進校企深度合作，鼓勵企業研發創新、申請專利，促進科技成果加速轉化。加快中竟·光谷科技城、洪源科技產業城等創新平臺建設。加大高端人才培養引進力度，開展專業化創業輔導，打造研發創新團隊，形成創新人才集聚高地。
??深入推進融合發展。推動實施“互聯網+”行動，運用眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合。大力推進信息化建設，打造工業化與信息化融合樣板，支持佑琪制衣、華世通等企業開展“兩化”融合示范試點，天門紡機、星星輪轂等企業發展數字化車間，推進生產制造設備聯網和智能管控。實施品牌戰略，全面提升質量水平，引導市場主體爭創馳名、著名、知名商標。
??（四）強建管提品質，促進城鄉統籌發展
??統籌城鄉規劃建設。啟動城市總體規劃修編，做好中心城區海綿城市規劃、北湖大道綜合管廊規劃，完成全市第一次全國地理國情普查工作。推進“多規合一”，嚴格規劃管理。加大智慧城市建設力度。加快網絡基礎設施建設，力爭年內實現城市光纖到戶和農村光纖全覆蓋，4G網絡鄉鎮和行政村全覆蓋。推進楊林與主城區無縫對接，加快城市向南拓展，完成西環路、竟東路等南延工程，抓緊實施北湖綜合開發和天門河一期、南湖市場、老政府大院、陸羽大道等綜合改造項目，完成檔案館、老年大學、民政事業園、殘疾人康復中心等項目建設。加大獎補力度，推進小城鎮建設，不斷完善功能，改善人居環境。加強農村公用事業和基礎設施建設，加快石河華豐社區、岳口健康村和十豐村等新型農村社區建設，打造美麗鄉村。加快城鄉基礎設施建設。啟動漢宜線13.72公里、荷沙線17公里等一級公路建設，完成沿江公路麻洋至岳口蔡宋村段15.7公里、皂仙公路胡市至同興段13.32公里等二級公路建設。加快天門港工業園港區建設。不斷完善電力基礎設施，完成110千伏新堰、楊林輸變電工程和35千伏盧市、凈潭變電站增容工程，啟動220千伏僑鄉、110千伏紅花堰、35千伏胡市和石河等變電站增容擴建工程建設。加強供水管網建設，啟動第三水廠前期工作，提高供水保障能力。支持西氣東輸三線管道工程建設，加快推進天然氣管網在主城區全覆蓋，啟動鄉鎮天然氣管網建設。科學做好永久性基本農田劃定工作，依法清理閑置低效利用土地，年內完成增減掛鉤3900畝、占補平衡4000畝，促進集約節約用地。
??加強城鄉管理。推動“大城管”體制改革，實現城市管理標準化、精細化、數字化、常態化。開展深度保潔試點，力爭城市道路機械化清掃作業率達到65%。強力開展拆違控違工作，全面實行城區“禁鞭”。統籌城鄉垃圾治理，加快環衛基礎設施建設，完善垃圾收運服務體系。
??提升城市品質。深入開展全國文明城市、國家衛生城市、國家生態園林城市、省級環保模范城市和省級生態市“五城同創”，增強城市文化底蘊，提升市民文明素質。加強陸羽茶文化研究，進一步擦亮陸羽品牌，推進陸羽故園創建4A景區，弘揚蒸菜美食文化。加強文物遺址保護，實施石家河古城城垣城壕保護工程，繼續開展石家河遺址保護性發掘，擴大石家河文化影響力。
??（五）嚴環保優生態，推進綠色發展
??樹立綠色發展理念。堅持節約資源和保護環境的基本國策，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。倡導綠色文化，鼓勵和引導綠色消費，推動生產方式綠色化。改革創新綠色發展的體制機制，用制度紅線守住綠色底線，實現人與自然和諧發展。
??推進“綠滿天門”行動。建立多元化的植樹造林資金投入體系與機制。統籌林業生態建設，大力開展通道綠化、村莊綠化、農田林網建設等活動，完成造林綠化3.11萬畝。開展森林城鎮創建活動，啟動張家湖國家濕地公園規劃建設。
??加強水生態保護。加強水功能區和飲用水水源管理與保護。推進天門河城區段清淤截污工程建設，實施天門河水生態系統保護與修復工程。嚴格準入、嚴格監管、嚴格執法，加強對重點排污企業的日常監管，確保工業廢水達標排放。加大對違法排污企業的懲處力度。
??推進節能減排。嚴格落實節能減排責任制和減排項目銷號制。完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減目標，確保單位生產總值綜合能耗達到省定標準。推廣使用新型墻體材料。
??強化污染治理。加強大氣污染防治。積極推進燃煤鍋爐清潔能源替代工作，加強秸稈禁燒和綜合利用工作，抓好揚塵治理，加大工業廢氣治理和機動車尾氣治理力度。加大農村面源污染治理力度，開展畜禽養殖污染治理，嚴格控制農藥化肥等使用，加強農業廢棄物綜合利用和農村生活垃圾專項治理。加快治污設施建設，確保天門工業園污水處理廠投入運營。推進垃圾焚燒發電項目建設。
??（六）惠民生促共享，建設和諧天門
??全力打好精準扶貧攻堅戰。加強貧困戶精準識別、建檔立卡、干部駐村幫扶等工作，建立掛圖作戰機制，通過教育助學幫扶一批、醫療保障救助一批、低保政策兜底一批、危房改造安置一批和產業發展扶持一批的模式，完成37個貧困村、2.3萬貧困人口脫貧任務。同時，加大對革命老區和偏遠村莊幫扶力度。
??加強就業創業工作。以服務企業用工為重點，開展職業技能培訓，不斷提高勞動者素質，推動實現更高質量的就業。以大學生和返鄉人員為創業重要力量，積極建設創業平臺，大力推進全民創業，實現創業帶動就業9000人。
??完善社會保障體系。推進養老保險制度改革，抓好社會保險擴面，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。整合城鄉居民醫療保險制度，加快城鄉醫療救助與基本醫保、大病保險、慈善救助銜接，落實醫保關系轉移接續和異地就醫結算制度。積極探索“以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充”的養老服務模式，鼓勵支持社會力量參與養老服務。以城鄉低保、醫療救助、“五保”供養為重點，以慈善救助為補充，進一步完善社會救助體系建設。啟動殯儀館搬遷改造工程。
??加快社會事業發展。繼續實施學前教育行動計劃，推進幼兒園建設與規范發展。促進義務教育均衡發展和高中教育平穩發展，支持職業教育轉型發展，辦好特殊教育和老年教育。科學調整學校布局，優化教育資源配置。大力加強師德師風建設，切實加強校園安全工作。繼續深化公立醫院改革，推行分級診療制度，組建醫療綜合體，鞏固完善基本藥物制度。加強基層醫療機構基礎建設和服務能力建設。深入開展“健康天門”全民行動，提高新農合保障能力。積極推進社會化辦醫，推行醫養結合。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。改革完善生育服務管理制度，加強出生人口監測預測，綜合治理出生人口性別比，推進基本公共衛生計生服務均等化。完善公共文化服務體系，加強鄉鎮文化服務中心和社區文化室建設。深入開展全民閱讀活動，打造“書香天門”。大力推進文藝創作，加強文化市場管理，廣泛開展群眾性文化體育活動。
??創新社會管理。完善立體化治安防控體系，加快視頻監控系統等基礎防控設施建設，城區新建300個高清攝像頭，加強各類群防群治力量建設。推進社區治理創新，建立多元化投入機制。加強基層民主建設，進一步做好村（居）務公開和民主管理工作。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制。完善隱患排查治理“兩化”體系建設，抓好重點行業和領域專項整治，加強安全生產監管能力建設。整頓規范煙草、屠宰市場，用更嚴格的監督、更嚴厲的處罰、更嚴肅的問責確保食品藥品安全。加強應急救援隊伍、裝備和物資儲備體系建設，增強應對突發事件能力。加強信訪維穩工作，暢通信訪渠道，分類依法處理信訪問題，引導群眾理性合法有效表達利益訴求。
??重視和做好國防教育、雙擁共建、民兵預備役、人防、移民、統計、氣象、史志檔案、防震減災、殘疾人、婦女兒童、關心下一代等工作。
??圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，市政府承諾，繼續努力辦好一批惠民實事。
??1.建設公共租賃住房464套，改造棚戶區3310戶。
??2.新增10萬農村飲水安全人口，解決斷頭路、循環路100公里。
??3.實施農村福利院提檔升級工程，新增床位800張。
??4.改善20所薄弱學校辦學條件，資助6000名家庭經濟貧困學生。
??5.新增10個鄉鎮開展城鄉生活垃圾統籌治理工作。
??6.城區新建小游園5個，新建停車場5個，新增綠化面積18萬平方米，基本實現城區農貿市場升級達標，基本完成主城區旱廁改造工程。
??7.為400名殘疾兒童提供搶救性康復治療，為100戶殘疾人家庭實施家居無障礙改造，實施農村老年人白內障康復工程。
??8.實施文化惠民工程，建設50個農村文體小廣場。
??9.建設130所標準化村衛生室。
??10.加快推進城鄉客運一體化發展，啟動城區公交車改革工作，建設天門公交總站、公交停保場與首末站。
??四、加強政府自身建設
??（一）深入推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式開展工作，倡導尊重規律、尊重法制、尊重民意、尊重制度、尊重程序的行政理念，努力做到科學、依法、民主決策。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。嚴格按照法定權限和程序行使權利，履行職責。深化行政執法體制改革,依法規范行政執法主體、明確行政執法權限、完善行政執法監督，健全行政執法和刑事司法銜接機制，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法。主動接受人大法律監督和政協民主監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，支持政協參政議政，認真辦理人大議案建議、政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。
??（二）著力提升服務效能。堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化方式，不斷提升行政效能。建立統一的公共資源交易平臺，加快鄉鎮便民服務中心建設，實現服務機構全覆蓋，讓群眾辦事小事不出村、大事不出鄉鎮，暢通服務群眾的“最后一公里”。全面推行服務承諾制、投資代辦制、首問負責制、限時辦結制，不斷提高服務水平。加強電子政務建設，提高政府系統辦公信息化水平。深化發展環境“百日整治”活動，為各類市場主體提供優質高效服務。進一步強化責任擔當意識，樹立“無功就是過、平庸就是錯、慢進也是退”的觀念，積極營造“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍。
??（三）切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定、省委“六條意見”和市委“六條禁令”，馳而不息糾正“四風”。嚴控“三公”經費支出，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。擴大政務公開范圍，辦好“行風熱線”“電視問政”。加大審計查出問題的整改力度，嚴格審計追責問責。加大懲治腐敗力度，敢于動真碰硬，鐵腕問責，嚴厲查處違法違紀案件。加強對政府部門履職盡責情況監督檢查，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。完善懲治和預防腐敗體系建設，強化政府內部權力制約，嚴格用制度管權管事管人，把行政權力關進制度“籠子”里，行在法治軌道上，用在陽光公開中。
??各位代表！夢想承載希望，實干開創未來。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，齊心協力，攻堅克難，真抓實干，為促進天門經濟社會跨越發展而努力奮斗！