——2011年1月24日在市第六屆人民代表大會第六次會議上

市人民政府代市長 柯  俊

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《天門市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）一并審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2010年工作及“十一五”回顧

　　剛剛過去的2010年，是我市各項工作順利推進、各項事業全面發展的一年。全市上下堅持強力招商引資，大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，著力保障和改善民生，經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成了年初和“十一五”提出的各項目標任務。

　　（一）經濟保持較快增長。

　　預計全年實現地區生產總值219.48億元，增長14.8%；地方財政總收入7.8億元，增長28.7%；地方一般預算收入4.7億元，增長33.4%；全社會固定資產投資153.9億元，增長31.9%；外貿出口4495萬美元，增長45.8%；城鎮居民可支配收入12209元，增長8.6%；農民人均純收入6207元，增長16.54%；年末存款余額206.95億元，增長24%，貸款余額61.92億元，增長33.4%。

　　工業經濟加快發展。招商引資取得新進展，全年新引進項目75個，新建、擴建、跨年度建設項目到位資金39.49億元。實施“中小企業成長工程”和“工業企業稅收千萬元培育工程”，一批骨干企業不斷發展壯大。規模以上工業企業增加32家，達到295家。全年實現工業總產值311億元，增長37.3%；規模以上工業增加值87億元，增長25.1%。37家企業進入省“科技型中小企業成長路線圖計劃”，其中13家企業進入全省“重點培育企業”行列。

　　農業經濟穩步發展。主要農作物產量穩定增長。預計糧食總產62.75萬噸，市級糧食儲備達到1.25萬噸，首次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。棉花總產5.01萬噸，油料總產10.74萬噸，蔬菜面積達到30萬畝，生豬出欄110.2萬頭，水產品產量11萬噸。農產品加工業加快發展。規模以上農產品加工企業達到138家。農產品加工園被納入全省20個省級農產品加工園區之一。

　　第三產業持續發展。全市社會消費品零售總額129億元，增長20%。農家店累計達到709家，“萬村千鄉”市場工程規劃基本實現。傳統商貿服務業有所提升。華泰五星級酒店正在進行內裝修，天門?義烏小商品城試營業。天門（新城）中央商務區、天門物流園加緊建設，天門世貿中心、汽車4S店等一批新項目已經啟動。商業地產開發加快，房地產業穩步發展。金融服務能力有效提高，融資平臺建設得到加強。引進匯豐銀行設立了村鎮銀行，農村信用聯社改革順利推進。連續4年被評為“A級金融信用市”。

　　（二）發展條件繼續改善。

　　交通建設步伐加快。武荊高速公路已經通車，武荊連接線基本完工。荷沙線東段一級公路升級改造已經啟動，荷沙線西段、漢宜線、分當線等60公里路面大修基本完成。新修通村公路624公里。改造了14座農村公路危橋。漢宜鐵路天門南站站場建設已經啟動，今年可望通車。長荊鐵路貨運支線已經完成預可研，武漢至天門城際鐵路項目納入省“十二五”規劃。漢北河航道疏浚工程已經完工，漢江航道整治工程正抓緊進行，天門工業園港區項目通過工可評審。

　　城市面貌明顯改變。新建了竟西路、義烏路、水廠路、森林公園路和發展大道西段，擴建改建了三鄉路、鴻漸路，實施了南洋大道東延、鐘惺大道東西延、大橋路北延工程。啟動了學院路建設。刷黑了文學泉路、西寺路和狀元路北端等道路，升級改造了部分街道的人行道。新建了江家河泵站，改造了東湖、西湖泵站。加強城市新亮美建設，城區綠化面積新增13萬平方米。污水處理廠已通水試運行，垃圾處理場建設已經啟動。“川氣東送”長輸管線工程順利推進。天門河城區段改造拆遷工作有序推進。以爭創省級衛生城市為主題的城市環境綜合整治成效明顯。

　　小城鎮建設力度加大。新一輪鄉鎮總規修編工作全面完成。各鄉鎮加快鎮區道路、排水、路燈、衛生保潔等設施建設，進一步改善了鎮區環境。雙剅口村、健康村、泉堰村等統籌城鄉發展試點村和每鎮一村新農村建設試點取得新的進展。

　　農村生產條件日益改善。綠水堰水庫、大觀橋水庫主體工程已經完工，彭麻泵站更新改造和引漢灌區續建配套與節水改造工程完成年度工程任務。實施沉湖流域綜合治理工程，加強小農水建設，提升了50多萬畝農田的排灌能力。實施土地整理項目5個、面積11萬畝，新增耕地6473畝；實施農業綜合開發項目5個，改造低產田2.7萬畝。啟動了新一輪農村電網升級改造工程。南水北調漢江中下游補償工程順利推進。

　　（三）“兩型”社會建設深入推進。

　　生態環境保護力度加大。建設項目環境影響評價和“三同時”制度實現了全覆蓋。水環境質量保持穩定，大氣環境質量持續好轉，城區空氣質量達標率達到95%。化學需氧量、二氧化硫減排量完成省布指標任務。清潔能源入戶數達5578戶。成功申報了農村地區再生能源應用示范縣（市）項目。在武荊連接線等主干道建成綠色長廊84公里。全市森林覆蓋率達到18%。

　　“兩型”產業得到新發展。益泰藥業、中綠食品被評定為省級循環經濟試點企業。天門生態產業園完成了武漢生物產業基地配套產業園項目規劃中期評估。

　　（四）社會事業全面發展。

　　辦學條件不斷改善。維修改造了47所農村中小學校舍，提高了學校信息技術裝備水平，教育質量繼續提高。職業教育取得新進展，天門職業學院已獲省政府批準設立。文化事業繁榮發展。圖書館新館主體工程已經完工。陸羽故園正在加緊建設。新建、改造了5個鄉鎮文化站，完善了12個鄉鎮文化站的配套設施，新建了200家農家書屋。新通有線電視村124個，通村總數達775個。舉辦了首屆蒸菜美食文化節、荊州花鼓戲藝術節，被授予“中國蒸菜之鄉”、“中國曲藝之鄉”稱號。醫療衛生服務體系逐步完善，市鄉村醫療條件逐步改善。在17個基層衛生醫療機構實施了國家基本藥物制度。新農合參合率達到96.6%，城鎮居民醫保參保率達到98%。社區建設得到加強，11個社區的工作條件明顯改善。省布人口計生規劃指標全面完成，獲得“全國計劃生育優質服務先進市”、“全省計劃生育依法行政十佳單位”稱號。第六次全國人口普查順利實施。

　　（五）民生保障力度加大。

　　社會保障力度加大。在6個村開展了新型農村社會養老保險試點，5970人參保，1587人開始領取基礎養老金。擴大被征地農民養老保險試點范圍，10050名被征地農民參保，2584人領取養老金。城鄉低保惠及3萬多戶、6萬多人。農村五保戶供養水平進一步提高，超過省定標準。統籌解決就業和用工難。組織開展各類職業技能培訓，引導農村勞動力在“家門口”就業。幫扶1796名城鎮困難人員就業，落實公益性崗位2386個。組織3500多名市直機關干部結對幫扶43個社區的困難居民，成效明顯。住房保障力度加大。全年開工建設廉租房和公共租賃房776套，投入使用376套，在建400套；廉租住房補貼對象達到3846戶，比上年增加近千戶。住房公積金制度覆蓋率達到82.5%。拆遷安置工作穩步推進，建成天門河城區段改造安置房1010套。解決了20萬農村人口的飲水安全問題。順利接納丹江口庫區移民3774戶、16335人，實現了和諧移民的目標，被省委、省政府授予“移民外遷工作先進單位”。扎實推進“平安天門”創建工作，健全治安防控體系，保持了社會和諧穩定。加強物價和食品藥品安全監管，確保了市場正常供應和質量安全。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。市政府承諾的十件惠民實事全面完成。

　　（六）政府自身建設不斷加強。

　　自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、意見和政協提案，辦復率達100%、滿意率達98%。完善政府工作規則和各項議事制度，堅持重大事項向市委請示、向人大報告和向政協通報制度。加強信訪工作，暢通群眾訴求渠道。強化行政服務中心的服務功能，實行政府信息公開，啟動電子政務平臺建設，行政效能逐步提高。開展整頓干部作風、整治發展環境（“兩整”）活動，促進了干部作風的轉變和經濟發展環境的好轉。加強廉政建設，制度防腐、源頭治腐的機制進一步完善。

　　此外，婦女兒童、審計、保險、煙草、工商、郵電、通信、鹽務、氣象、司法、體育、雙擁共建、人防、國防教育、民兵預備役、保密、檔案、地方志、外事僑務、民族宗教、對臺、老齡、慈善、殘疾人等工作都取得了新的成績。

　　2010年經濟社會發展各項目標的順利實現，標志著我市“十一五”規劃主要任務的全面完成。與“十五”末期相比，2010年地區生產總值增長了91%，年均增長14%；地方財政總收入增長了2.1倍，年均增長25.7%；地方一般預算收入增長了2.5倍，年均增長28.1%；城鎮居民人均可支配收入增長了70%，年均增長11.2%；農民人均純收入增長了90%，年均增長13.4%；全市三次產業結構由2005年的27:35:38調整為25.4:46.1:28.5，第二產業得到較快發展。“十一五”時期是我市經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。我市連續四年被評為全省縣域經濟發展先進市，連續五屆入選全國最具投資潛力中小城市百強和中部地區縣域經濟百強。

　　成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的有力監督、鼎力支持，離不開全市人民的真抓實干、團結拼搏，離不開社會各界的凝心聚力、積極參與。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持天門改革發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中仍然存在不少問題和矛盾：我市整體實力還比較弱，特別是工業經濟支撐能力不強，大項目不多；鎮域經濟發展不夠，農村基礎設施薄弱，農業現代化、城鎮化進程不快；部分城鄉居民生活還比較困難，完善社會保障體系的任務還十分艱巨；政府自身建設還存在一些薄弱環節，干部作風有待進一步轉變，政府執行力有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

　　二、關于“十二五”規劃綱要草案的說明

　　（一）關于《綱要（草案）》編制的基本過程。

　　《綱要（草案）》是在市委領導下研究編制的。市委六屆十三次全會后，市政府根據市委《關于制定天門市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在前期工作基礎上，深入研究和編制了《綱要（草案）》。《綱要（草案）》形成過程中，征求了市委委員，市人大、市政協領導同志，部分人大代表、政協委員，部分老干部，部分市直部門和鄉鎮負責同志的意見。可以說，《綱要（草案）》的編制過程，是一個科學決策、民主決策的過程，也是一個統一思想，凝聚共識的過程。

　　（二）關于《綱要（草案）》的基本框架。

　　《綱要（草案）》共分四部分十二章，第一部分（第一、二章）總結了“十一五”以來全市經濟社會發展的成就，分析了存在的問題和“十二五”發展面臨的機遇與挑戰；第二部分（第三章）提出了“十二五”時期天門經濟社會發展的指導思想、基本原則和發展目標；第三部分（第四至十一章）闡述了戰略任務和重大舉措，第四部分（第十二章）提出了實施規劃的保障措施。

　　（三）關于《綱要（草案）》的指導思想和目標。

　　《綱要（草案）》提出了“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞富民強市目標，堅持科學發展不動搖，堅持工業強市不動搖，堅持項目建設不動搖，堅持改革開放不動搖，以轉變經濟發展方式為主線，以提高城鄉人民生活水平為宗旨，以發展特色產業、構建綜合交通、建設宜居城市為重點，奮力推進經濟社會跨越式發展，著力打造武漢城市圈區域發展的重要增長極和圈西區域大城市，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

　　指導思想最顯著的特點是提出了跨越式發展的目標，這主要是基于四個方面的考慮。一是綜觀全局，“十二五”時期是一個可以大有作為的重要戰略機遇期。特別是沿海產業轉移的趨勢，越來越明顯。二是從我市來看，發展不夠仍然是天門最大的實際，經濟社會發展中面臨的矛盾和問題必須靠加快發展來解決。三是區域競爭日益激烈，特別是縣域經濟競爭越來越激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。在市場經濟條件下，資源由市場配置，全憑實力說話。只有加快發展，占得先機，才能在競爭中處于優勢地位。四是省委、省政府對實現跨越式發展有明確要求。我們必須樹立“跳起來摘桃子”的思想，突出轉型發展、跨越式發展，千方百計壯大經濟總量，提升發展質量，好中求快，快中求好，能快則快。在新的歷史起點上搶抓機遇，更加奮發有為地推進經濟社會跨越式發展。

　　基于上述指導思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期的主要目標，即到2015年，全市地區生產總值在2010年基礎上翻一番以上，年均增長14%以上；財政收入增長2倍，年均增長22%以上；城鎮居民人均可支配收入超過20000元，年均增長10%；農村居民人均純收入翻一番，超過11000元，年均增長13%；城鎮化率達到55%。

　　（四）關于“十二五”發展戰略。

　　《綱要（草案）》提出，“十二五”時期要大力實施“發展特色產業、構建綜合交通、建設宜居城市”三大戰略。特色產業是經濟活力的源泉。只有充分挖掘比較優勢，打造競爭特色，才能形成天門的競爭優勢和經濟優勢，才能在區域競爭中爭得一席之地。必須把發展特色產業作為推動產業結構調整、促進產業優化升級的重要抓手。交通是促進經濟發展的重要保障。天門曾經落后在交通，實現突破在交通，將來希望還在交通。必須把構建綜合交通作為未來發展的戰略之一，以建設快速通道、樞紐節點、完善城鄉交通網為重點，加快推進重大交通基礎項目建設，形成公、鐵、水并舉的綜合交通格局。宜居城市是指適宜工作、生活和居住的城市。建設宜居城市是今后城市發展的大方向，涉及經濟、社會、政治、文化、生態等多方面。我們要把建設宜居城市作為天門建設小康社會的總目標，樹立全域宜居的理念，從長計議，長遠謀劃，加快推進宜居城市建設。

　　（五）關于“十二五”工作措施。

　　《綱要（草案）》提出“十二五”時期重點做好以下幾個方面的工作：

　　1、促進投資增長。沒有投入就沒有產出，大發展必須要有大投入作保證。我市還處于工業化初期階段，經濟總量不大，經濟快速發展主要還是要靠投資拉動。《綱要（草案）》把擴大投資作為最重要的推進策略，提出要堅定不移地抓好招商引資工作，千方百計爭取國家的投入，進一步激活民間投資，力爭全社會固定資產投資2015年達到450億元，年均增長25%。

　　2、加快產業發展。《綱要（草案）》提出：一是加速推進新型工業化。重點實施“321產業工程”，即打造紡織服裝產業、食品加工產業、醫藥產業三個百億元產業，打造化工產業、機電汽配產業兩個過50億元產業，積極培育一個以生物產業為代表的戰略性新興產業。到2015年，全市工業總產值突破1000億元，規模以上工業企業發展到450家以上，規模工業增加值達到250億元。二是大力發展現代農業。《綱要（草案）》提出，重點發展農林產品深加工特色產業。到“十二五”末，把天門建成省內重要的農產品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態農業觀光基地。三是適度超前發展現代服務業。改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業，構建“功能完備、業態多樣、主體多元、模式先進”的現代服務業體系。

　　3、統籌城鄉發展。《綱要（草案）》提出：一是優化城鎮空間布局。到2015年，城鎮人口突破90萬人，城鎮化率達到55%。二是加快城區建設。到2015年，城區建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬人。三是加強小城鎮建設。四是大力推進新農村建設。五是構建一體化機制。

　　4、加強基礎設施建設。加強基礎設施建設既是擴大投資的有效途徑，也是加快發展的重要保障。《綱要（草案）》提出建設綜合交通運輸體系，把天門建成江漢平原北部、武漢城市圈西部區域性綜合交通樞紐。同時，積極推進水利保障體系、能源保障體系、數字天門建設等。

　　5、建設“兩型社會”。《綱要（草案）》就強力推進節能減排、加大環境保護力度、積極發展循環經濟、推進資源節約利用四個方面進行了規劃。

　　《綱要（草案）》還就推進人才建設和科技創新、保障和改善民生、提高改革開放水平、建設和諧天門等方面進行了規劃。

　　三、扎實做好2011年的各項工作

　　今年是實施“十二五”規劃的第一年。做好今年的工作，對于“十二五”開好頭，起好步，至關重要。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長14%，財政總收入同比增長28%，地方一般預算收入可比增長25%，規模以上工業增加值同比增長25%，全社會固定資產投資同比增長25%，外貿出口同比增長35%，社會消費品零售總額同比增長18%，城鎮居民人均可支配收入同比增長10%，農民人均純收入同比增長13%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口性別比穩步下降。

　　圍繞今年的目標任務，重點做好以下八個方面的工作：

　　（一）加大投資力度，增強經濟發展后勁。

　　繼續強力招商引資。加強招商引資基礎工作。精心策劃項目，細化項目包裝，形成項目策劃書。創新招商引資方式方法，加強專業專班招商和產業招商，強化對重點地區、重點企業的點對點招商。進一步加強與廣東、上海、浙江、江蘇、福建等東部地區的合作，承接產業轉移。圍繞國內500強、行業前3強、中央企業及區域性龍頭企業，實行敲門招商，招大引強。進一步完善安商服務機制，創新安商服務方式，提高項目的落實率、落地率。改進招商引資考核辦法，提高招商引資工作實效性。力爭全年招商引資到位資金40億元。

　　千方百計爭取國家投資。重點圍繞水利建設、保障性住房建設、戰略性新興產業、“兩圈一帶”和“兩型”社會建設，積極爭取中央和省投資。完善向上爭取項目的目標責任制，加強信息溝通和協作配合，加強完善對上銜接與申報工作，爭取更大的份額。

　　扎實推進基礎設施建設。按照“打通大動脈，貫通主干道，啟動新項目”的要求，強力推進交通基礎設施建設。加快推進荷沙線東段升級改造，完成小仙線、金彭線、干劉線等路面修復工程。加強公路養護。完成竟陵大橋主體工程。爭取長荊鐵路“皂市—竟陵—仙桃”支線開工建設，爭取啟動天門至武漢城際鐵路項目前期工作。加快漢宜鐵路天門南站建設，完成天門工業園港區項目前期工作，并爭取開工建設。

　　推進全民創業。研究出臺促進全民創業的激勵政策，充分激發群眾創業潛能，大力實施回歸工程，促進“打工經濟”向“創業經濟”轉變。力爭全年新增民營中小企業270家、個體工商戶5300戶。

　　（二）推進新型工業化，強化發展支撐。

　　培育特色產業集群。繼續培植紡織服裝、食品加工、醫藥、化工、機電汽配、生物等特色產業集群，完善產業集群發展扶持政策，壯大產業規模。

　　扶優培強現有企業。繼續實施中小企業成長工程和工業企業千萬元稅收培育工程。重點支持天門紡機、景天農發、東泰鋁輪轂、益泰藥業、天源木業等企業擴規上檔，幫助企業做大做強。力爭新增產值過10億元的企業2家、過5億元的企業3家、過1億元的企業20家。加強對江蘇科華天門滌綸纖維、廈門嘉祺天門現代農業示范基地項目、廣東海大集團天門飼料等項目的服務，確保年內投產。鼓勵現有企業利用自身優勢加強對外合作，擴大規模。加快推進成田制藥與華北制藥集團的合作、天門紡機與卓爾集團的合作，實現膨脹式發展。引導骨干企業建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。幫助理順天門泵業、東泰鋁輪轂股權結構。加強對益泰藥業、永康生物科技、金諾生物蛋白、華世通醫藥等企業的上市輔導，爭取早日上市。

　　加強工業園區建設。完成“一區三園”規劃修編，擴大園區規模，形成錯位發展、集聚發展的格局。進一步加強園區基礎設施建設，完善配套園區功能，提高承載能力。加大拆遷和遷村騰地力度，為項目落戶騰出凈地。加強對閑置土地的清理處置，加大閑置企業回購力度，提高投資強度。加大園區招商引資力度，吸引更多項目向園區集聚。

　　鼓勵科技創新。深入開展產學研活動，支持企業與重點高校、科研院所實行校企對接和校企合作共建，運用高新技術擴規上檔。重點支持天門紡機、益泰藥業、天門泵業等企業搭建企業技術創新平臺。與省高新技術產業公司合作，建立天門市創新引導基金。爭取新醫藥產業納入全省特色產業示范基地，力爭2至3家企業申報為高新技術企業。支持天門經濟開發區申報為省級高新技術園區。

　　擴大企業出口。幫助企業調整結構，拓展市場，擴大出口規模。培育外貿骨干企業，支持更多企業取得自營出口權，爭取出口過千萬美元的企業達到4家以上。

　　（三）加快發展現代農業，促進農業增產農民增收。

　　加快農產品基地建設。加強糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、名特水產、楊樹等八大農產品優勢產業基地建設，穩定糧棉油面積，推廣標準化規模化畜禽養殖，推進漁業健康養殖，保持主要農產品產量穩定增長。發展綠色產業。支持一批企業發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，推進農產品產地認定和產品認證。加強農產品質量安全檢測。完善農業科技推廣體系。加強農資市場監管，加強動植物防疫檢疫。

　　大力發展農產品加工業。加快發展棉花及棉副產品、畜禽、果蔬、楊樹等四大農林產品深加工特色產業，力爭全市農產品加工產值超過200億元，同比增長30%以上。培育壯大農產品加工龍頭企業。加強中綠集團食品加工園建設，加快實施泰爾生物、江蘇雨潤、武漢佳士得等企業的農產品加工項目，啟動武漢德豐畜禽食品加工園區及冷鏈物流配送中心項目建設。圍繞農產品資源優勢，引進一批新的農產品加工企業。完善農戶與龍頭企業利益聯結機制，促進有效對接，實現雙贏。

　　加強農業基礎設施建設。加大對農田水利設施建設的投入。繼續實施沉湖流域治理工程。完成彭麻泵站更新改造、引漢灌區續建配套與節水改造，清水垱、石堰口水庫除險加固等工程建設。加強小型涵閘泵站的維修改造，提高防災抗災能力。加大土地整理力度，實施南水北調漢江沿線土地整理和楊林、干驛3萬畝基本農田整理及佛子山、九真低丘崗地改造項目，完成岳口新農村建設試點土地整理項目。加強農業綜合開發，改造中低產田3萬畝。繼續推廣“林水結合”模式。推進武荊連接線、天岳公路綠色長廊建設。

　　推進新農村建設。堅持點面結合，重點突破。著力推進“兩鎮五村”（岳口鎮、馬灣鎮，健康村、十豐村、泉堰村、雙剅口村、廖灣村）新農村建設。繼續推進以鎮郊村為主的每鎮一村新農村建設試點。以農村新型社區建設為重點，大力建設中心村。加快農村路網工程建設，著力解決通村公路“斷頭路”問題。加強農村危橋改造。繼續實施農村安全飲水工程。

　　落實強農惠農政策。及時足額發放各類惠農補貼資金，做到政策公開、程序合法、結算到戶。擴大“一事一議”財政獎補試點范圍。強化農民負擔監管工作，確保農民負擔不反彈。穩定農村基本經營制度，全面完善農村土地二輪延包工作。落實耕地保護制度，實現耕地總量動態平衡。

　　（四）適度超前發展服務業，提升三產業發展水平。

　　改造提升傳統服務業。進一步完善城區商業網點規劃。加快建設天門（新城）中央商務區、天門世貿中心。建成華泰五星級酒店，啟動陸羽賓館星級酒店建設。加大扶持力度，培育天門?義烏小商品城市場。加快汽車4S店建設。

　　大力發展生產性服務業。建設服裝輔料專業市場、棉花交易市場、農副產品交易批發中心等專業市場。改造城區現有市場。大力發展現代物流業。優化物流節點布局，加強竟陵物流園、江漢物流園建設，鼓勵發展第三方物流，大力引進國內外知名物流企業，為生產資料和工業產品大進大出提供配套服務。

　　積極發展文化旅游業。加快建設陸羽故園，弘揚陸羽茶文化，發展茶文化產業。做大做強蒸菜產業，改造古城堤蒸菜一條街，擴大以蒸菜為特色的天門飲食文化的對外影響力。充分挖掘文化旅游資源，加快佛祖山宗教文化旅游區建設，啟動石家河考古遺址公園建設前期工作，支持長壽山生態休閑開發，積極申報張家大湖、沉湖濕地公園項目。

　　著力擴大消費需求。加強農家店配送中心建設。整合農家店、供銷社村級綜合服務社、郵政“三農”服務站。全面落實家電下鄉財政補貼政策。穩步發展房地產業。

　　（五）加快城鎮建設步伐，加速新型城鎮化進程。

　　加強規劃編制管理。啟動城鄉一體化總規編制工作。加快編制城區控制性詳細規劃，完成東湖路東側、狀元路東側、鐘惺大道東段控制性詳細規劃。編制城區部分重點地段修建性詳細規劃。開展鄉鎮控制性詳規編制工作。加大城鄉規劃管理執法力度，堅決制止騎路建設，依法規范農民建房行為。

　　加快城區建設。啟動環北路建設，改造元春街、天黃口、鐘惺大道中段、四牌樓街、人民大道東段、陸羽大道東段，建成學院路。加快推進天門河城區段改造工程，改造河山支渠城區段。實施狀元路、竟東路、隨岳連接線、三鄉路景觀工程。加強城市功能設施建設，啟動工人文化宮、青少年宮、科技館、愛國主義教育基地—烈士陵園建設。啟動東湖改造工程。加快黨校新校區建設。加強停車場、公廁、垃圾中轉站等便民設施建設。

　　加強城市管理。深入開展省級文明城市創建活動。完善城市管理上下聯動、齊抓共管的長效機制，制定城市管理的規范和細則，實現城市管理的精細化和標準化。強化“門前四包”責任，發揮街道社區作用，抓好城市日常保潔，使城市環境更加整潔、優美、有序。

　　加快小城鎮建設。出臺加快小城鎮建設的意見，加大獎補力度。加快建設荷沙線東段小城鎮示范帶。加強重點鎮、特色鎮建設。啟動岳口、皂市“鎮級市”建設試點。按照“一鎮一新街一新區”的要求，每個鄉鎮建設一至兩條示范街，開發建設一個新社區。加強鎮區道路硬化、綠化、亮化、給排水、環衛設施、公廁和市場建設。繼續開展城鄉環境綜合整治，確保城鄉面貌有較大改觀。

　　大力發展鎮域經濟。進一步明確各鄉鎮個性化發展定位，大力培育特色產業。研究出臺加快鎮域經濟發展的激勵政策，在土地政策、電力保障、失地農民的社會保障、稅收分成等方面，加大對鄉鎮的扶持力度。加快發展鄉鎮工業。鼓勵有條件的鄉鎮通過盤活存量土地、引進業主開發工業地產、建設用地入股等方式建設工業園。發展壯大村級集體經濟，夯實農村基層基礎。

　　（六）加強財稅金融工作，提升保障發展能力。

　　強化財稅管理。加強財源建設，做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，創新稅收征管，確保應收盡收。科學編制預算，強化預算約束，優化支出結構，加大對“三農”、教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境保護等方面的投入。進一步推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。

　　強化金融服務。爭取與省級各商業銀行簽訂戰略合作協議，擴大授信額度。積極引進各級金融機構在天門設立分支機構。鼓勵金融機構擴大信貸投放總量，確保貸款總額增長40%。繼續開展銀企對接活動，落實銀企對接協議資金45億元。鼓勵金融機構創新和拓展信貸品種。加快推進農村信用社改革，組建農村商業銀行。不斷壯大城投公司實力，市場化融資額達到5億元。充實擔保公司資本金，達到1.5億元；提高放大比例，達到1:8。加強金融生態環境建設，繼續創建“A級金融信用市”。

　　（七）推進“兩型”社會建設，促進可持續發展。

　　深入實施“兩型”社會綜合配合改革試驗。加強與武漢市的對接，推進武漢城市圈一體化進程。繼續推進以城鄉統籌、“兩型”產業發展、土地管理、投融資為重點的體制機制改革，開展農村土地經營權、遷村騰地試點擴面、農村宅基地管理等方面的改革試驗。開展擴權強鎮試點。繼續探索農村土地承包經營權流轉改革，發展適度規模經營。辦好農村公益事業財政獎補試點。

　　加強生態環境保護。做好飲用水源保護工作，治理農村面源污染。加快垃圾處理場建設，實現污水處理廠正式營運。加強節能減排。嚴格落實節能減排責任制，抓好重點企業的節能減排。實現化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量四下降，確保單位生產總值綜合能耗達到省定標準。

　　大力發展循環經濟。以益泰藥業、天德環保、華成生物等企業為試點，培育一批循環經濟企業。推進清潔生產。積極推進天門生態產業園建設。加快實施農村地區再生能源應用示范縣（市）項目。

　　（八）保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

　　加強社會保障體系建設。繼續做好社保擴面征繳工作。基本實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。完善新農合制度，提高農民的受益水平。繼續擴大被征地農民社會養老保險試點范圍。擴大城鄉低保覆蓋面，實現應保盡保。進一步完善社會救助體系。加快廉租房和公共租賃房建設。加強社區建設和管理，提升社區服務功能。切實做好移民后續服務工作，幫助移民解決好生產、生活困難，加強職業技能培訓，促進移民就業，確保移民穩得住、快發展、早致富。

　　統籌解決就業與招工問題。樹立“招工就是招商”的理念，采取政府引導和市場配置相結合的方式，堅持定期開展大型招聘活動和經常性職介相結合，實行鄉鎮與企業結對招工，發展招工中介組織，建立健全鄉鎮、村組、社區人力資源和勞動保障服務體系。加大企業用工信息宣傳力度，引導農民轉變就業觀念。積極推進覆蓋城鄉的人力資源服務平臺建設，加強農村勞動力職業技能培訓，規范企業用工行為，引導企業改善用工條件，依法保障勞動者合法權益，實現城鄉居民就近就地就業。

　　大力發展教育、衛生、文化、體育事業。高度重視發展學前教育，繼續推進義務教育均衡發展，打造高中教育品牌，突破性發展職業教育，完成特殊教育學校搬遷建設。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉居民的基本公共衛生、醫療服務、醫療保障體系。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。大力實施文化惠民工程。完成圖書館新館后續建設，完善5個鄉鎮文化站（館）配套設施，建設200家農家書屋，繼續做好文化“三下鄉”活動。深入開展群眾性體育活動。

　　提高公用行業服務水平。繼續推進城區自備水井關閉和供水戶表改造工作，提高供水服務水平。加強電力基礎設施建設，完成農網改造升級工程年度任務，強化電力保障。加快天然氣管線建設，增強天然氣供應保障能力。

　　努力維護社會穩定。深入開展和諧平安天門創建活動，加強社會治安綜合治理，完善城鄉治安防范體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強信訪工作，積極穩妥化解社會矛盾。繼續開展雙擁模范城市創建活動，構建和諧軍地軍民關系。加強價格監管，確保市場物價平穩。進一步完善突發公共事件應急預案，健全預警處置機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。切實加強安全生產，杜絕重、特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　同時，重視和做好統計、國防教育、人防、民兵預備役、民族宗教、審計、氣象、史志檔案、抗災減災、老齡、殘疾人、關心下一代等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，必須大力加強政府自身建設，提高政府執行力和公信力。

　　（一）堅持依法行政。堅持把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步完善政府議事規則和決策程序，建立健全重大事項公示制度、決策咨詢制度和責任追究制度，做到民主決策、科學決策，使各項政策、決策更加符合實際、經得起檢驗。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議案和政協提案。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，虛心聽取各方面的意見和建議。

　　（二）切實轉變政府職能。堅持以人為本、執政為民，把是否有利于企業發展、是否有利于民生改善作為政府工作的第一準則。進一步清理行政審批事項，優化行政審批程序，強化行政服務中心的職能，完善面向企業、群眾、社會的便民服務網絡體系。鞏固深化“兩整”活動成果，提高辦事效率，進一步營造良好的軟環境。加強電子政務建設，推進政務公開，提高政府工作透明度。

　　（三）大力改進工作作風。加強學習型政府建設，力求政府工作人員思想適應發展變化、知識適應時代要求、能力適應工作需要，提高駕馭復雜局面、推進科學發展的能力。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，摸實情、講實話、出實招。進一步精簡會議和文件。繼續實行工作目標管理，規范一級抓一級、一級對一級負責的責任體制。健全完善政府工作督查落實機制，定期列出重點工作清單，跟蹤問效，促進各項工作落實。

　　（四）進一步加強廉政建設。切實加強政府工作人員自身修養，樹立正確的權力觀、利益觀、政績觀。完善行政監督機制，強化審計監督、行政監察，加強對權力運行的制約和監督。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加大對違法違紀案件的查處力度，切實維護群眾的合法權益。加大“小金庫”治理力度，查處濫發錢物行為。厲行節約，反對鋪張浪費，努力降低行政成本。完善電子監察系統建設。嚴格落實“一崗雙責”廉政建設責任制，遵守廉潔自律各項規定。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。

　　各位代表！今年，市政府將繼續從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，集中力量，辦好一批利民惠民的實事。

　　1、改善農村辦學條件。改造15所學校教學樓、學生宿舍、食堂、運動場等設施，提高18所學校信息化水平。

　　2、改善農村生產生活條件。解決10萬農村人口飲水安全問題，維修改造50個小型泵站，改造10座農村公路橋梁。

　　3、加強城區便民設施建設。改造城區3個集貿市場。改造城區20座公廁。基本消除城區泥巴路，解決小街小巷路燈照明問題。

　　4、加大保障性住房建設力度。建設廉租房300套、公共租賃房300套。

　　5、加強城區文體設施和休閑場館建設。建設文化中心、兒童活動中心，改造體育館。

　　6、提高天然氣保障能力。完成“川氣東送”長輸管線工程，實現天門工業園至城區段年內通氣點火，配套建設天門工業園門站和僑鄉門站各1座，建設天然氣汽車加氣站2座。

　　7、加強電力基礎設施建設。新建35千伏彭市變電站、35千伏沉湖變電站，完成110千伏天門變電站、趙臺變電站和黃潭、河山、柳河變電站增容改造工程。

　　8、擴大基本醫療服務覆蓋面。在17家基層醫療機構實施基本藥物制度，實行藥品零差價銷售，降低患者醫藥費用。

　　9、保障弱勢群體的權益。為100名0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助，全年至少辦理法律援助案件300件，法律援助事項3000件。

　　各位代表，立足新起點，再創新優勢，實現新跨越，是全市人民的共同期待，是我們肩負的神圣使命。讓我們在市委的堅強領導下，保持旺盛的工作激情，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，為實現今年和“十二五”經濟社會發展目標，推進天門跨越式發展而努力奮斗！