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天政發〔2024〕10號

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市人民政府關于印發

天門市碳達峰實施方案的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

《天門市碳達峰實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

天門市人民政府 ????????

2024年7月11日 ???????

天門市碳達峰實施方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥有序推進碳達峰行動，根據國務院《2030年前碳達峰行動方案》《湖北省碳達峰實施方案》文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，有力有序有效做好碳達峰工作，確保全市2030年前總體實現碳達峰目標。

（二）基本原則。

堅持系統謀劃、統籌推進。加強前瞻性思考和全局性謀劃，以全市碳達峰、碳中和目標為導向，處理好發展與減排、整體與局部、政府與市場、短期與中長期的關系；以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

堅持尊重規律、實事求是。科學把握工作節奏，按照全市實際情況和客觀發展規律，有序推進碳達峰、碳中和目標實現?？茖W制定全市碳達峰實施方案，兼顧經濟發展需求，把工作落到實處。

堅持互相促進、協同增效。把降碳作為源頭治理“牛鼻子”，從減排目標、任務舉措、管理制度、監管與執法體系方面，協同控制溫室氣體與污染物排放等工作，統籌污染防治和二氧化碳排放達峰行動，實現溫室氣體控制和大氣污染防治相互促進、協同增效，全面促進高質量發展。

堅持底線思維、安全轉型。處理好綠色低碳轉型與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，加強風險識別和管控，做好重大風險應對，確保能源安全穩定供應與平穩過渡。

二、主要目標

到2025年，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。能耗強度下降、碳排放強度下降完成省下達目標；非化石能源消費比重力爭比“十三五”末期提高4個百分點以上；森林覆蓋率達到2.85%，森林蓄積量達到64.83萬立方米，為碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，全市產業結構和能源結構優化調整取得重大進展，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效，重點行業能源利用效率達到省內先進水平。碳排放強度下降完成省下達目標；非化石能源消費比重達到25%左右；森林覆蓋率達到3.00%，森林蓄積量達到82.15萬立方米，順利實現碳達峰目標。

三、重點任務

將碳達峰、碳中和貫穿于天門市經濟社會發展全過程，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳協同增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、科技創新引領行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動等九項任務。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

1.大力發展非化石能源。充分利用區域風資源條件，統籌推進集中式風電項目開發，因地制宜建設景觀風電、田園風電。推進農村能源革命試點建設，多元化開發各類可再生能源。合理布局光伏發電建設項目，推廣“光伏+多能互補”“光伏+儲能”等模式，支持在建筑屋頂及附屬場地建設就地消納的分布式光伏發電項目。加快拓展生物質資源化利用，支持生物天然氣工程建設，積極發展生物質鍋爐供熱。積極探索地熱能開發利用，開展淺層地熱能在建筑節能中的綜合利用。積極推進氫能產業發展。實現市內清潔能源及時接入，支持優先就地就近并網消納。到2025年，新能源電力裝機達到280萬千瓦，其中光伏裝機達到130萬千瓦，風電裝機達到150萬千瓦，推進生物質綜合利用。打造“生物質、風、光”新能源基地，提升生物質能源、地熱能利用水平。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市供電公司）

2.合理調控化石能源清潔消費。進一步調整化石能源結構，煤炭占能源消費比重持續下降。“十四五”時期合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費總量。鼓勵新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平。鼓勵開展生物質和燃煤耦合發電。大力推進煤炭清潔利用，在清潔取暖、工業生產、農業加工等領域鞏固以電代煤和“煤改氣”，推進煤炭消費替代和轉型升級。拓展天然氣消費市場，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求；提高城鄉居民天然氣氣化率，逐步實現鄉鎮天然氣“村村通”。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市商務局）

3.推進新型儲能系統建設。提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設。穩妥安全用好存量儲能項目，加快綠色制氫儲能、電化學儲能、抽水蓄能、鹽穴儲能等新型儲能示范項目建設，全面提升儲能在電源側、電網側、負荷側的應用水平。開展“源網荷儲”一體化綜合電力體系建設。積極推行“新能源+儲能”模式，新上新能源發電項目配套儲能容量不低于20%，提高電網的靈活性和可靠性。到2025年，建成申能60MW/120MWh、通威80MW/160MWh、中南電力50MW/100MWh、國家電投50MW/100MWh等4個集中式儲能電站。規劃在天門市北部、東部及西部電網大容量關鍵輸電通道近區建設4個化學儲能項目，同時發展新型鹽穴儲能，力爭2030年儲能裝機容量達到1000MW/2000MWh。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市供電公司）

4.融合發展智慧能源體系。規劃建設500千伏變電站，新增220千伏主網架、110千伏電網，實現主網與配網協調發展，構建新型電力系統。推廣“互聯網+”能源發展模式，加快智慧能源體系和微電網示范建設，提高電力系統靈活調節能力。加強能源電力領域的融合創新和應用，促進“源網荷儲”協調互動，提升能源產業鏈智能化水平，支撐構建多能互補的新型能源系統。營造開放包容的能源互聯網生態環境，帶動能源互聯網新技術、新模式和新業態發展。大力推進新能源充電樁建設，積極推動能源基礎設施融合發展。通過電網、油氣管網與物聯網的融合發展，提升能源系統運行效率。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市供電公司）

（二）節能降碳協同增效行動。

1.全面提升節能管理能力。嚴格控制能耗強度，落實能源消費總量彈性管理和新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能耗雙控考核等政策。“十四五”期間，能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，科學有序推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加強節能監察能力建設，健全節能監察體系，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市農業農村局、市統計局、市市場監管局、市機關事務服務中心）

2.推動重點用能設備增效。圍繞工業、建筑、交通運輸等重點領域，建材、生物醫藥、紡織服裝等重點行業，開展工藝改造、節能改造，大幅提升能源利用效率。建立以能效為導向的激勵約束機制，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、電站鍋爐等設備為重點，推廣先進高效產品設備，制定落后低效重點用能設備淘汰計劃。嚴格控制能效準入門檻，優化用能結構，探索采用直流供電、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式。鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，全面推進園區清潔生產審核。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全過程管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實能效標準和節能要求。推廣綠色照明，防止過度亮化。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市市場監管局、市生態環境局，天門經濟開發區）

3.推進降碳減污協同增效。強化源頭防控，推進溫室氣體與污染物協同控制。落實生態環境分區管控，強化在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。統籌協調污染物減排和碳排放控制，優化環境治理，推進大氣、水、土壤、固廢等污染物協同控制。強化企業在減污降碳中的主體作用，鼓勵企業開展減污降碳協同創新。到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成，協同度得到有效提升，產業結構優化調整和綠色發展取得明顯成效，主要污染物排放總量持續減少。到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，助力實現碳達峰目標；碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市科技局、市水利和湖泊局，天門經濟開發區）

（三）工業領域碳達峰行動。

1.推進工業綠色集約發展。推動生產方式綠色轉型，促進集群化、集約化發展。落實《天門市化工項目準入評估暫行辦法》，扎實推進沿江化工企業關改搬轉綠色轉型攻堅提升行動。優化調整產業布局，持續推進重污染企業“退城入園”，禁止在園區外新建化工項目。推進園區供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，提高園區整體能源利用效率，創建綠色低碳高質量發展特色園區。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委，天門經濟開發區）

2.改造提升傳統產業。持續開展“技改提能、制造煥新”行動，支持企業加快設備更新、數字賦能、產品升級。推進紡織服裝產業擴規增效，提升品牌影響力和技術創新水平；推進生物醫藥（化工）產業集聚發展，加快綠色化改造，提高安全生產效能，延伸產品鏈；推進裝備制造產業提檔升級，突出數字化、智能化集成應用；推進農副產品深加工產業精深發展，加快一二三產業深度融合。開展規模以上企業數字化診斷活動，推廣5G、工業互聯網、人工智能等數字技術在工業企業中的應用。圍繞“一主兩新三支撐”產業，分產業、分階段、分類別推進數字技術與制造業深度融合，推動產業高端化、智能化、綠色化轉型升級。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局、市生態環境局、市住房和城市更新局、市市場監管局）

3.積極發展綠色建材產業。推進能效水平落后企業技術改造，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型，鼓勵砂石企業兼并聯合。推廣使用粉煤灰、鋼渣、磷石膏、建筑垃圾等作為原材料或水泥混合材料，推動非碳酸鹽原料替代。應用磚窯協同處置固廢技術，推廣能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝等技術裝備。開展綠色建材評價認證，加強可替代低碳新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推進墻體材料革新，加快發展高效節能保溫材料，積極推進建筑廢棄物資源化利用。重點支持新型墻材和綠色建材的技術改造。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市住房和城市更新局、市科技局、市生態環境局、市市場監管局）

4.大力發展戰略性新興產業。圍繞電子信息、新材料新能源、高端裝備制造、智能網聯新能源汽車、人工智能等戰略性新興產業和未來產業，引導發展具有前瞻性和創新性的重點項目，提升產業層次。鼓勵發展直播電商、社交電商、智慧菜場及各類門店到家等新業態新模式。以“互聯網+產品溯源”為核心，建設溯源體系，實現統一監管、統一認證、統一規范，推進農產品生產標準化、標識化、可追溯化工作，積極探索從農田到餐桌全程可追溯的電子化、智能化農產品安全監控體系，培育農業數字化應用。以天門紡機、徐工環保、穩健醫療、紅日子等龍頭企業為引領，建設打造一批標桿性智慧工廠、工業互聯網平臺、數字化應用場景。推進智慧供應鏈平臺建設，推動大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術和裝備在物流領域應用，加快建設高質量供應鏈物流體系。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局、市市場監管局）

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。持續開展高耗能、高排放、低水平項目清查，實行清單動態管理、分類處置。實行高耗能、高排放項目準入前部門聯合審查，加強全過程監管，嚴禁未批先建。依法依規推動落后產能退出。到2025年，綠色制造水平顯著提升，規模以上工業單位增加值用水量較2020年下降16%，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降14%。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市統計局）

（四）城鄉建設碳達峰行動。

1.推進城鄉建設綠色低碳發展。創建低碳城市、生態園林城市、無廢城市。推動工程建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。積極開展綠色城鎮、綠色社區創建行動，鼓勵開展零碳社區試點。開展綠色低碳城市建設和品質提升行動，努力建成暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現代化城市。倡導綠色低碳規劃設計理念，持續推進海綿城市建設，增強氣候韌性。到2025年，全市裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到30%，城鎮新建建筑能效水平比2020年提高15%。到2030年，全市裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到40%。（牽頭單位：市住房和城市更新局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和城鄉建設局、市水利和湖泊局）

2.推動綠色建筑發展。積極開展新建建筑節能、節水、隔熱等技術研究、推廣和應用。大力推動既有建筑實施圍護結構、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統設備節能改造，鼓勵公共機構建設低碳、超低能耗、近零能耗建筑，持續提高綠色建筑比例。建立健全城市綠色發展協調機制，推進可再生能源和新型節能方式在建筑領域應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展，鼓勵新建建筑太陽能自發自用、余電上網，鼓勵建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。推動公共建筑節能、節水改造，落實公共建筑能耗統計、能源審計，開展節約型公共機構示范單位創建工作。鼓勵和支持全市公共機構開展能源費用托管服務等合同能源管理模式。鼓勵有條件的地方提高新建廠房、公共建筑屋頂光伏覆蓋率。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。（牽頭單位：市住房和城市更新局；責任單位：市機關事務服務中心、市發改委、市水利和湖泊局、市經信局、市市場監管局）

3.推進綠色低碳鄉村轉型。結合鄉村振興和低碳、近零碳社區試點，推進數字鄉村、智慧農業建設，優化農村建筑用能結構。依托農村能源革命試點，推進農村住宅等屋頂資源建設分布式光伏發電項目，實現農村充電樁基礎設施有效全覆蓋。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，發展節能低碳農業大棚，推廣節能環保農用機械。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（牽頭單位：市農業農村局、市住房和城市更新局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市現代農業服務中心、市供電公司）

（五）交通運輸綠色低碳行動。

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。推動市內公務車輛、公共服務車輛電動化替代，更新公務用車時優先采購新能源汽車。組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。全面推進貨運車輛標準化、箱式化、輕型化，提升貨運物流信息化水平，提升能源利用效率。推進油品質量升級，有序推廣車用乙醇汽油，重點推動交通領域燃油能效提升。加快淘汰低效率、高耗能的老舊船舶，推廣應用電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電系統及“油改氣”技術改造工作。調整優化交通運輸結構，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，提升鐵路、水路貨運量比例。使用節能環保新材料、新工藝、新設備、新技術。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市機關事務服務中心、市發改委、市科技局、市市場監管局）

2.完善交通基礎設施低碳化建設。加快推進商超、車站、社會停車場（庫）等公共服務場所公用充電樁和新能源汽車專用停車位建設，逐步形成新能源車輛充換電設施服務網絡，提升充換電基礎設施服務水平，提高交通基礎設施的新能源利用率。通過跨系統協調規劃，加快能源交通基礎設施發展，實現“車樁網”運行優化一體化；推廣站址協同利用、新型基礎設施耦合發展。鼓勵建設自用充電樁設施。到2030年，全市新能源汽車公用充電樁達到5000個。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市國投集團、市市場監管局）

3.構建綠色智慧交通體系。推行“互聯網+交通運輸”模式，引導培育共享型交通模式，提高城市交通運輸能源利用效率。推進公共交通信息服務平臺建設，完善公交智能調度系統，通過公交APP提供車輛到站信息查詢、換乘查詢等服務，實現綠色出行；加快智慧公交建設進程，利用車載北斗導航和手機APP等移動終端準確收集信息，打造低碳出行模式，助力綠色交通發展。到2025年，全市智能交通安全監管系統基本完善。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市發改委、市公安局）

4.推進物流體系綠色低碳發展。采用政府支持、市場化運作的方式，推進全市綜合性物流服務信息平臺建設。應用北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、智能交通等先進信息技術，加快推進市域公共綜合物流園區、岳口港區綜合碼頭建設，打造多式聯運綜合物流體系。構建基于“市級物流配送中心+鎮級綜合運輸服務站+村級物流寄遞服務點”的三級城鄉物流配送網絡，進一步完善城鄉物流節點，推動城鄉物流網絡化。到2025年，建成天門物流配送中心，新建改建農村綜合物流服務站10個。到2030年，農村綜合物流服務站達到26個。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市經信局、市市場監管局、市商務局、市郵政公司、市供銷社、市農業農村局）

（六）循環經濟助力降碳行動。

1.加強園區循環化改造。按照天門經濟開發區循環化改造實施方案，加快構建循環型工業經濟體系。持續推進供給側結構性改革，嚴控高能耗和過剩產能。加強園區資源深度加工、伴生產品加工利用、副產品綜合利用、產業廢物回收及資源化利用。提升園區生活垃圾處理設施、污水處理設施、飛灰處理設施等處理效率。按照減量化、再利用、資源化的原則，優化空間布局、調整產業結構，合理延伸產業鏈并循環鏈接，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，形成循環經濟發展格局。（牽頭單位：天門經濟開發區；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）

2.健全資源循環利用體系。重點發展再生資源循環利用，推動再生資源加工利用產業集聚化發展，鼓勵再生資源精深加工產業鏈合理延伸，建立回收利用體系，提高再生資源回收和加工利用能力。以天門市新材料綠色產業園建設為契機，構建廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢鋰電、廢輪胎、廢礦物油等再生資源精深加工產業集群，形成再生資源高效利用體系。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市城管執法局、市市場監管局、市供銷社，天門經濟開發區）

3.提升大宗固廢綜合利用水平。全面加強大宗廢棄物的循環利用。挖掘農副產品資源飼料化利用潛力。加強廢舊物品回收設施規劃建設，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推廣利用廢棄渣土生產填方材料、磚、砂漿等。加大對工業固廢綜合利用產業的政策支持力度，推動工業固廢綜合利用產業可持續發展。到2030年，天門市大宗固廢年利用量達到60萬噸。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市發改委、市商務局、市經信局、市生態環境局、市住房和城市更新局、市農業農村局、市現代農業服務中心，天門經濟開發區）

4.推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。完善生活垃圾收運處置體系，全面建立各類廢棄物源頭減量機制。加強城鄉生活垃圾分類設施建設，推行定時定點分類投放模式，推進垃圾分類回收和再生資源利用融合。開展農村垃圾分類示范村創建活動，整體提升農村生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。推行公共機構和相關企業生活垃圾強制分類，逐步實現生活垃圾強制分類全覆蓋。完善生活垃圾收運體系，配備收運車輛、升級改造鄉鎮垃圾壓縮中轉站，建設環保型城市中型垃圾壓縮中轉站。推進垃圾發電系統建設，增加垃圾處理能力。到2025年，天門市城鎮生活垃圾回收利用率達到35%。到2030年，天門市生活垃圾資源化利用率達到65%，生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾分類實現全覆蓋。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市機關事務服務中心）

（七）科技創新引領行動。

1.推進綠色低碳可持續發展技術應用示范。依托我市資源稟賦，開展光伏、風電、氫能、地熱、生物質等多能互補清潔示范建設，打造低碳技術應用示范基地。鼓勵綠色低碳技術研發，推動可再生能源替代、智能電網、綠色建筑技術等領域示范項目建設。推動節能減排技術應用示范，強化能源消耗源頭控制，支持工業過程低溫余熱的高效回收和建筑節能、交通節能等新技術的研發與工程示范。推進規?；瘍δ堋⑻疾都门c封存等技術發展，推動數字化、信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合，打造綠色低碳創新型城市。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市交通運輸局、市生態環境局）

2.開展低碳試點示范。積極創建國家生態文明建設示范區，實現主要污染物減排，生態環境質量進一步改善，綠色低碳發展水平、生態空間管控能力、資源集約節約利用水平、環境治理能力現代化水平持續提升。選擇具備條件的園區、社區、企業和項目，分類開展近零碳排放園區、零碳工廠、低碳交通、低碳建筑等低碳試點示范工作，并有序擴大試點范圍，形成全市范圍內廣泛參與的低碳發展格局。鼓勵重點企業積極開展碳達峰行動方案編制。聚焦高端裝備、綠色農業、低碳物流、新材料等低碳技術成果轉移轉化，支持企業申報建設低碳科技成果轉化中試基地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市交通運輸局）

3.完善綠色低碳創新平臺建設。通過政府引導、核心企業支撐、高校與科研院所合作共建形式，以需求為導向進行綠色低碳技術研發，以企業為對象開展高質量低碳科研合作服務，打造集技術研發、技術服務、成果轉化、企業孵化于一體的綜合性低碳創新平臺。集中扶持一批企業建設綠色低碳技術創新平臺，推動企業自建或共建工程技術中心、企業技術中心等平臺，加快低碳創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。對全市的自愿減排項目、森林碳匯項目和溫室氣體重點排放企業加強監管，通過人工智能、大數據等高效手段，為全市“碳家底”進行運營數字化監測；做好轄區內自愿減排量與森林碳匯的統一管理，提供監測報告編制及項目減排量交易等服務。同時，監督納入全國、全省碳市場的企業及時履約，通過市場化手段促進企業碳減排。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市市場監管局）

4.強化雙碳人才培養。對接省內、長三角等地區的科研院校和創新企業，大力引進高校系、中科系等研發平臺，爭取培養一批雙碳領域領頭人才。對接湖北省雙碳專業人才培養支持計劃，強化技術型人才引流和培養，招引承接人才資源和綠色低碳項目。完善碳達峰、碳中和人才培養體系，鼓勵高等院校加強多學科交叉的綠色低碳人才培養。圍繞碳達峰、碳中和戰略目標，實施綠色低碳創新人才賦能行動，加強碳達峰、碳中和技術人才和管理人才隊伍建設。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市發改委、市生態環境局、市科技局）

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

1.提升生態系統碳匯能力。持續開展擴綠提質行動。以工程造林、通道綠化、村莊綠化、農田林網為重點，大力開展植樹造林；深入推進漢江、天門河、漢北河造林綠化工程建設，全面提升生態系統質量。有效發揮森林和濕地資源的固碳作用，增強森林和濕地碳匯能力。持續鞏固天門河治理成果，加強天門河流域及其支流水生態修復和治理。加強自然生態建設與保護，推進生態公益林建設、水土流失治理，有效保護生物多樣性，促進自然生態修復。協同推行水系連通、水量調度管理等措施，強化湖泊生態修復。增強水源涵養和水土保持能力，提升山水林田湖草全生態系統碳匯能力。（牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局；責任單位：市水利和湖泊局、市發改委、市科技局、市生態環境局、市農業農村局）

2.鞏固生態系統碳匯成果。強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，構建有利于生態系統保護的國土空間開發格局。將嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為加強生態保護、規劃產業發展的底線，嚴控生態空間占用。落實生態環境損害責任終身追究制度，強化企業污染防治主體責任。深入實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護工程，完善林長制，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的林地保護修復制度體系。加強濕地保護與恢復，增強濕地儲碳能力。（牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市住房和城市更新局、市水利和湖泊局）

3.推進農業農村減排固碳。推進農村地區太陽能、生物質能等開發利用，有序推廣“光伏+設施農業”等低碳農業模式。探索甲烷、氮氧化物等其他溫室氣體減排路徑。以稻田綜合種養、設施蔬菜為主，大力推廣種養循環農業模式，減少農藥使用量。大力推廣測土配方施肥，鼓勵科學施用化肥。配套完善田間灌溉、排水等設施，加強土壤改良、退化防治與修復，提升土壤有機碳儲量，增加農田碳匯。推進農業廢棄物循環利用，建立健全地膜回收利用體系，完善回收網點，大力推廣地膜以舊換新回收模式。全面實施農作物秸稈綜合利用，健全秸稈收儲供應體系，推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2025年，推廣有機肥替代化肥，測土配方施肥技術穩定在90%以上；三大糧食作物統防統治覆蓋率達到50%；主要農作物綠色防控覆蓋率達到55%，秸稈綜合利用率達到98%，畜禽糞污綜合利用率達到97%。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局、市住房和城市更新局、市現代農業服務中心）

（九）綠色低碳全民行動。

1.加強全民低碳宣傳教育。實施綠色低碳發展國民教育體系建設，強化資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明科普教育，打造綠色低碳宣傳平臺，開展公益廣告宣傳。組織低碳主題活動，增強全民低碳意識，引導公眾踐行低碳、節約、循環、生態環保等綠色發展理念。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市發改委、市生態環境局、市教育局、市科技局、市科協）

2.推廣綠色低碳生活方式。積極開展綠色低碳社會行動示范創建，深入推進節約型機關、綠色商場、綠色建筑、綠色社區、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等綠色生活創建行動。倡導綠色消費，鼓勵消費者購置節能家電、高效照明產品、綠色建材及新能源汽車，加快推進消費品向綠色轉型。推廣綠色產品，加大政府綠色采購力度，優先選用節能、節水、環保、再生等綠色產品。倡導節約用能，制止餐飲浪費，抵制過度包裝。加強不可降解塑料使用限制，推廣可降解替代產品。探索在交通出行、垃圾分類、資源回收等場景中推廣“碳積分”。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市交通運輸局、市商務局、市城管執法局、市機關事務服務中心）

3.引導企業履行社會責任。完善節能減排技術和產品評估體系，提高企業應用節能減排技術和投資低碳產品的積極性。鼓勵企業參與綠色認證與標準體系建設，開展綠色產品認證。督促重點用能單位推進節能降碳增效，開展碳排放核算，提升碳資產管理水平。充分發揮行業協會等社會團體作用，加強生態環保領域法律監督，督促企業自覺履行低碳責任。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市市場監管局）

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容列入黨校教學計劃，深化各級干部對碳達峰、碳中和工作的認識。提升領導干部專業能力素養，增強推動綠色低碳發展的本領。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委黨校）

四、保障措施

（一）強化組織實施。天門市應對氣候變化及節能減排工作領導小組加強對全市碳達峰工作的整體部署和系統推進，研究重大問題，制定重大政策，組織重大工程，編制重點領域和重點行業碳排放清單，建立健全溫室氣體排放統計核算制度，建立并實施重點企（事）業單位溫室氣體排放報告制度。領導小組辦公室要加強組織協調和日常指導，定期對重點領域、重點行業的工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化工作督辦。各責任單位要按照領導小組工作要求和職責分工，將天門市碳達峰各階段、各層次的目標進行分解，制定政策清單、任務清單和項目清單，明確各項清單負責人、具體措施和完成時限，倒排工期，壓茬推進，確保政策到位、任務到位、項目到位。要將年度貫徹落實情況及時向市政府報告。天門市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室負責對碳達峰項目實施部門工作落實情況進行跟蹤督辦。

（三）強化資金保障。市政府對碳達峰工作給予資金保障，支持低碳發展的技術推廣、示范試點和宣傳培訓等工作。對于“零排放”相關企業，以及在節水、節能、節約資源等方面有突出貢獻的企業，給予適當獎勵。鼓勵銀行、信托公司等信貸機構加大對碳達峰貢獻企業的支持力度，鼓勵企業利用社會資本積極落實低碳減排，探索建立碳達峰投融資市場化機制。

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天政發〔2024〕12號

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市人民政府關于

公布天門市第三批歷史建筑名單的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府各部門：

為保護優秀鄉土建筑，弘揚傳統民族文化，延續傳統建筑藝術，根據《關于進一步做好歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的函》（鄂建函〔2017〕443號）精神，經普查、評審、公示，確定干驛鎮委辦公舊址、干驛開源街原住宅等17處建筑（名單見附件）為天門市第三批歷史建筑，現予以公布。

各有關鄉鎮要根據歷史建筑保護的有關規定，切實加強對本轄區歷史建筑的保護、管理和宣傳工作。市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉建設局、市文旅局等部門要指導、督促各有關鄉鎮做好歷史建筑的管理工作，并劃定保護范圍、設置標識牌、建立建筑檔案，研究保護利用措施，充分發揮其歷史文化價值。

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附件：天門市第三批歷史建筑名單

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天門市人民政府 ????????

2024年7月25日 ???????

附件

天門市第三批歷史建筑名單

（共計17處）

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天政發〔2024〕13號

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市人民政府關于

公布實施天門市公示地價體系更新成果的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發區，市政府有關部門：

為加強土地資產管理，落實基準地價定期公布制度，根據國家相關規程和《省自然資源廳辦公室關于進一步明確公示地價體系成果更新和園、林、草地定級與估價有關工作的通知》（鄂自然資辦函〔2023〕47號）要求，結合我市實際，市人民政府組織編制了天門市公示地價體系更新成果。目前，成果已經天門市2024年第11次市政府常務會議審議通過并獲省自然資源廳批復，現予以公布。本次天門市公示地價體系更新成果自本通知印發之日起施行，原公示地價體系成果（天政發〔2020〕1號）同時廢止。

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附件：1.天門市城區土地級別與基準地價更新成果

2.天門市鄉鎮土地級別與基準地價更新成果

3.天門市國有農用地級別與基準地價更新成果

4.天門市城區標定地價更新成果

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天門市人民政府??

2024年7月31日? ?

附件

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天門市園、林、草地定級與基準地價制定成果

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一、基準地價內涵

表1 基準地價內涵

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二、基準地價制定成果

表2 天門市園地基準地價制定成果

表3 天門市林地基準地價制定成果

表4 天門市草地基準地價制定成果

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天政辦發〔2024〕25號

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市人民政府辦公室關于

印發天門市校外培訓（托管）機構管理辦法

（試行）的通知

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，市政府有關部門：

《天門市校外培訓（托管）機構管理辦法（試行）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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?????????????????????????????天門市人民政府辦公室

??????????????????????????????2024年8月13日????????

天門市校外培訓（托管）機構管理辦法（試行）

第一章 ?總則

第一條??為規范全市校外培訓（托管）機構管理，促進中小學生（以下簡稱學生）身心健康成長，根據有關法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區域內的校外培訓（托管）機構的設立、經營和管理適用本辦法。

本辦法所稱的校外培訓機構，是指企事業單位、社會團體、公民個人及其他社會力量（以下簡稱舉辦者）以營利或者非營利為目的舉辦的，在校外為學生提供學科知識培訓、文化藝術和體育培訓、科技培訓等服務的機構；本辦法所稱的校外托管機構，是指舉辦者以營利或者非營利為目的舉辦的，受學生監護人委托在校外為學生提供接送、臨時看護、餐飲、住宿等服務的機構。

第三條??校外培訓（托管）機構應當遵循依法設置、規范管理、確保安全的基本原則，實行“屬地負責、分工協作，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的管理體制。

第四條??建立天門市校外培訓（托管）機構管理工作聯席會議制度，統籌協調全市校外培訓（托管）機構管理工作，研究解決管理過程中的重大問題。市政府分管領導擔任召集人，成員為教育、文旅、科技、市場監管、公安、民政、衛健、住房和城市更新、自然資源和城鄉建設、應急、城管、住房保障、消防救援等單位和各鄉鎮辦場分管負責人。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市教育局，市教育局主要負責人任辦公室主任，抽調相關職能部門精干力量集中辦公。

第五條??天門市校外培訓（托管）機構管理工作聯席會議有關單位職責分工如下：

校外培訓（托管）機構管理工作聯席會議辦公室：協調各相關職能部門加強對校外培訓（托管）機構的監督管理，定期組織召開工作聯席會議。

市教育局：學科類（語文、數學、外語、物理、化學、生物、政治、歷史、地理）校外培訓機構的主管部門，依法履行行業主管部門監管職責；負責查處未取得辦學許可證違法經營的學科類校外培訓機構；對學科類校外培訓機構的培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為進行監管；對在職教師參與有償補課行為進行調查、取證和處理；牽頭開展線上教育監管；探索開展公益性暑期托管服務，滿足社會需求。

市文旅局：文化藝術、體育類（音樂、美術、舞蹈、書法、口才、球類、棋類、武術等）校外培訓機構的主管部門，依法履行行業主管部門的審批和監管職責；配合教育部門做好線上教育監管工作。

市科技局：科技類（機器人、編程、珠心算、大腦開發、感統訓練等）校外培訓機構的主管部門，依法履行行業主管部門的審批和監管職責；配合教育部門做好線上教育監管工作。

市市場監管局：負責校外托管機構的審批和日常監管；負責非學科類校外培訓機構經營主體登記；負責食品經營許可的審批，對提供餐飲服務的校外培訓（托管）機構進行食品安全監管；負責對校外培訓（托管）機構的收費公示行為進行監督，對違規收費行為進行查處；負責對招生廣告進行規范和監管，查處招生廣告宣傳違法行為。

市公安局：負責指導、監督校外培訓（托管）機構內部治安保衛工作；依法查處機構涉嫌違法犯罪的行為，落實機構從業人員無犯罪記錄信息查詢等工作；創造良好的行政執法環境，查處打擊清理整治過程中的違法抗法行為。

市民政局：負責非營利性校外培訓（托管）機構的登記和年檢工作，做好現有學科類培訓機構的年檢和換證工作。

市衛健委：負責校外培訓（托管）機構公共衛生事件應急處置，對行業主管部門在校外培訓（托管）機構傳染病防治、飲水安全、學習生活環境等方面履職情況進行指導監督，指導行業主管部門和屬地政府組織相關從業人員進行健康檢查。

市住房和城市更新局：負責對校外培訓（托管）機構燃氣安全進行技術指導。

市自然資源和城鄉建設局：負責對新申辦的校外培訓（托管）機構出具建設項目工程竣工驗收消防備案或建設工程消防驗收證明。

市應急局：負責指導校外培訓（托管）機構建筑物防震抗災工作，監督行業主管部門履行安全生產職責，負責機構突發事件的應急處置。

市城管執法局：負責校外培訓（托管）機構周邊市容市貌的清理整頓，查處機構周邊違規擺攤設點、占道經營等行為，依法依規監管機構戶外廣告及牌匾設置。

市住房保障服務中心：負責協調和監管校外培訓（托管）機構房屋隱患排查、安全鑒定、督促整改等工作。

市消防救援局：負責依法對校外培訓（托管）機構開展消防監督檢查；指導行業主管部門和機構落實消防安全管理責任；對存在突出安全隱患和消防安全違法行為的校外培訓（托管）機構依法督促整改，對整改不到位或不能確保安全的依法依規嚴肅處理。

鄉鎮辦場：負責將轄區內校外培訓（托管）機構納入日常監管范圍。

第二章 ?設立條件

第六條??設立校外培訓（托管）機構的經營場所必須符合以下基本條件：

（一）有符合消防、環保、衛生、建筑安全要求的固定場所。 同一培訓時段內學生人均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。

（二）提供培訓、教學服務的，其場所應符合《中小學校教室采光和照明衛生標準》（GB7793－2010）要求。

（三）提供餐飲、住宿服務的，應配齊配足符合衛生標準的活動室、用餐室、廚房、寢室、衛生間及消毒、洗手等設施設備；為學生提供休息、住宿場所的，要保證學生一人一床，男、女生寢室獨立，每室居住人數最多不得超過6人，人均使用面積不應小于5平方米，上鋪要設有符合安全要求的防護欄。

（四）應在正門外、大門口和教室等人員集中區域，以及儲藏室出入口、食堂操作間等重要區域設置視頻監控設備，掌握區域內治安秩序和人員出入、活動等情況，視頻監控資料保存時間不少于60天。

第七條??舉辦者有必要的組織機構、規范的機構名稱和完善的機構章程；有與開辦規模相適應的，經審查合格的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力。

第八條??學科類校外培訓機構的教師須具備相應教師資格證書，非學科類校外培訓機構的教師須具備相應的職業（專業）能力證明。提供餐飲服務的，餐飲服務人員須持有效健康證明，遵守餐飲服務行業有關食品安全規定。

第三章 ?登記管理

第九條??舉辦者以營利為目的設立校外培訓（托管）機構的，應當依法辦理商事登記；以非營利為目的設立校外培訓（托管）機構的，應當依法辦理民辦非企業單位登記。

第十條??申請設立校外培訓（托管）機構，按以下程序辦理：

（一）申請設立文化藝術、體育類校外培訓機構的，舉辦者持市文旅局出具的審核意見書，到市市場監管局辦理營業執照或到市民政局辦理民辦非企業單位登記。

（二）申請設立科技類校外培訓機構的，舉辦者持市科技局出具的審核意見書，到市市場監管局辦理營業執照或到市民政局辦理民辦非企業單位登記。

（三）申請設立營利性校外托管機構的，舉辦者到市市場監管局辦理營業執照；申請設立非營利性校外托管機構的，舉辦者到市民政局辦理民辦非企業單位登記。校外托管機構需提供餐飲服務的，舉辦者到市市場監管局申辦食品經營許可證。

市文旅局、市科技局、市市場監管局、市民政局應按照機構設立條件，向舉辦者一次性告知申報所需的文件、資料，在法定期限內辦結。

第十一條??校外培訓（托管）機構變更登記內容的，應當依法到原登記機關辦理相應的變更事項。經營場所發生變更的，除應當依法辦理變更登記外，還應當及時告知市場監管、住房保障、自然資源和城鄉建設、消防等監管部門。

校外培訓（托管）機構解散或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向原登記機關辦理注銷登記，并按照相關法律、法規的規定完成清算工作。

第四章 ?服務要求

第十二條??校外培訓（托管）機構須在經營場所顯著位置懸掛開辦批文、證照、收費標準、章程、管理制度等，實行亮照經營，接受社會監督。

第十三條??校外培訓機構線下培訓不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，日常培訓結束時間不得晚于20:30；線上培訓每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓結束時間不得晚于21:00。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，執行義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價，校外培訓收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用；落實培訓內容備案與監督制度，對證照齊全的培訓機構納入全國校外教育培訓監管與服務平臺實行全流程監管，指導各培訓機構開設預收費監管賬戶、完成資金核驗、開通支付方式、上架培訓課程等；禁止各類不正當競爭行為或行業壟斷行為。

校外托管機構應按照營業執照核準的范圍經營，與托管學生監護人簽訂中小學生校外托管服務協議書，明確托管期限、收費標準、雙方權利義務以及違約責任。不得開展學前教育及其他文化教育培訓和學習輔導活動，不得從事與托管服務無關的其他業務。

第十四條??校外培訓（托管）機構應當履行以下安全保障義務：

（一）嚴格落實“人防、物防、技防”要求，配足八件套安保器械，配齊保安員；保安員著裝持證上崗、定期巡查，認真履行出入登記制度；完善視頻監控系統，確保公共區域、重點部位視頻全覆蓋；嚴格從業人員準入管理，把好人員安全關。

（二）機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是機構消防安全責任人，對機構消防安全全面負責。嚴格落實《校外培訓機構消防安全管理九項規定》要求，建立健全消防安全責任制、消防安全操作規程，細化教職員工、保安、廚房工作人員、宿舍管理員、電工、消防控制室值班操作人員等崗位人員的消防安全責任。每月至少組織開展一次防火檢查，每日安排專人開展防火巡查，及時排查隱患，落實整改和防范措施。

（三）定期組織開展以反恐防暴、防火用電、火災報警和逃生自救為主題的安全培訓教育，提升師生和監護人自我保護、應急避險的意識及能力。

（四）建立完善突發事件應急預案，發生公共安全、食物中毒、火災、傳染病及其他突發事件，應及時采取有效措施防止事態擴大，并立即向主管部門報告，同時通知學生監護人及學校。

（五）鼓勵機構為學生購買人身意外傷害保險等商業保險，提升抵御風險能力。

第五章 ?監督管理

第十五條??各相關單位及鄉鎮辦場應當按照各自職責，對校外培訓（托管）機構執行法律、法規、規章以及本辦法的情況進行監督檢查，依法查處違法行為。

校外培訓（托管）機構管理工作聯席會議辦公室牽頭，建立校外培訓（托管）機構聯動管理機制，不定期組織聯合檢查，加強信息溝通和情況通報。對存在安全隱患的機構下達整改通知書，限期整改；整改不到位的，依法依規予以關停。

第十六條??建立黑白名單公示制度，在市主流媒體及網站公開校外培訓（托管）機構黑白名單及主要信息，實行動態管理。暢通社會公眾投訴舉報渠道，回應社會關切。

第十七條??各相關單位及鄉鎮辦場應當按照職責分工主動作為，對因不認真履職發生事故、造成影響的，嚴格依法依規追責。

第十八條??本辦法自印發之日起施行。

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