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目??錄

????【市政府文件】

????市人民政府關(guān)于印發(fā)天門市市級儲備糧管理辦法的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)天門市政府投資項目管理辦法的通知

????市人民政府關(guān)于修改《天門市土地節(jié)約集約高效利用的實施意見》的通知

????市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天門市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）的通知

????市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天門市全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021-2025年）的通知

????市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

????市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步支持市場主體紓困發(fā)展若干措施的通知

天門市市級儲備糧管理辦法

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總 ?則

第一條??為了加強對市級儲備糧的管理，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》《湖北省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條??從事和參與市級儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條??未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條??市發(fā)改委（市糧食局）會同市財政局負責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)?？偭?、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報市人民政府批準后實施。市發(fā)改委（市糧食局）負責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第六條??市財政局負責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付；并對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第七條??市農(nóng)發(fā)行負責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條??承擔(dān)市級儲備糧儲存的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

承儲企業(yè)依照有關(guān)國家、省相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市發(fā)改委（市糧食局）備案。

第九條??市級儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。

第十條??任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

第十一條??任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)改委（市糧食局）等有關(guān)部門舉報。市發(fā)改委（市糧食局）等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

計劃與收購

第十二條??市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市發(fā)改委（市糧食局）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)與市財政局會商同意后，由市發(fā)改委（市糧食局）和市農(nóng)發(fā)行下達承儲企業(yè)具體實施。

第十三條??市級儲備糧的入庫成本價格由市發(fā)改委（市糧食局）會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行，根據(jù)糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。

第十四條??承儲企業(yè)收購入庫的市級儲備糧應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達到國家和省級質(zhì)量標準。

市級儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由市發(fā)改委（市糧食局）委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗。

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儲??存

第十五條??承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無失信行為及違法經(jīng)營記錄。

第十六條??市發(fā)改委（市糧食局）依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲企業(yè)。

第十七條??市發(fā)改委（市糧食局）應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第十八條??承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行國家倉儲標準、技術(shù)規(guī)范及市級儲備糧的各項管理制度；

（二）執(zhí)行市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準；

（三）實行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

（五）按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑；

（六）對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告市發(fā)改委（市糧食局）;

（七）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報市發(fā)改委（市糧食局）。

第十九條??承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報儲存的儲備糧數(shù)量；

（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐；

（四）以儲備糧對外進行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）以舊糧頂替新糧，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十條??承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧由市發(fā)改委（市糧食局）按照本辦法第十六條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存。

第二十一條??使用政府性資金建設(shè)的市級儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準，承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

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輪??換

第二十二條??市級儲備糧實行輪換制度。市級儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達到國家糧食質(zhì)量標準和省規(guī)定的質(zhì)量指標。

第二十三條??市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則相關(guān)國家標準評價結(jié)果，不宜存的市級儲備糧必須輪換；接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應(yīng)當(dāng)按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則輪換。輪換期間，市級儲備各月末實物庫存不得低于國家規(guī)定的標準。

儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。

第二十四條??市級儲備糧年度輪換計劃由市發(fā)改委（市糧食局）下達，承儲企業(yè)組織實施。

輪換計劃下達后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換，并報市發(fā)改委（市糧食局）確認。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告市發(fā)改委（市糧食局）。

第二十五條??市級儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報市發(fā)改委（市糧食局）批準，最長不得超過6個月。在輪換架空期內(nèi)，正常撥付市級儲備糧保管費用補貼。

第二十六條??特殊情況下，對市級儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。臨時管理措施由市發(fā)改委（市糧食局）、市財政局根據(jù)特殊情況發(fā)布。

第二十七條??市級儲備糧輪換費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。

第二十八條??設(shè)立市級儲備糧輪換風(fēng)險準備金，用于解決市級儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損。承儲企業(yè)輪換風(fēng)險準備金應(yīng)逐步達到市級儲備糧入庫成本的10%。

第二十九條??市級儲備糧輪出銷售款應(yīng)當(dāng)及時、全額償還市農(nóng)發(fā)行的貸款，嚴禁截留、挪用。市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)在輪出銷售款歸還的兩個工作日內(nèi)，相應(yīng)核減市級儲備糧貸款。

市級儲備糧輪換貸款應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換進度發(fā)放。市級儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由市農(nóng)發(fā)行先發(fā)放市級儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉(zhuǎn)為市級儲備后，及時發(fā)放市級儲備糧貸款，同時足額收回相應(yīng)的市級儲備糧輪換貸款；采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回市級儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由市農(nóng)發(fā)行按輪出還貸額及時、等額發(fā)放市級儲備糧貸款。

第三十條??輪出的市級儲備糧，應(yīng)通過武漢國家糧食交易中心進行公開競價或定向交易。出庫時，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具檢驗報告，以確保食用安全。

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動 ?用

第三十一條??動用市級儲備糧，由市發(fā)改委（市糧食局）會同市財政局提出，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內(nèi)容。動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。

第三十二條??出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十三條??市發(fā)改委（市糧食局）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市政府有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第三十四條??任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

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利息費用補貼

第三十五條??市級儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。

第三十六條??保管費用和輪換費用補貼標準由市財政局、市發(fā)改委（市糧食局）依據(jù)本地區(qū)物價水平和儲糧成本，并參照中央儲備糧和省級儲備糧費用標準確定。

第三十七條??市級儲備糧補貼資金（含利息、保管及輪換費用、輪換價差虧損、損失損耗）從糧食風(fēng)險基金中列支。

第三十八條??動用市級儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳市財政局，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由市財政局據(jù)實補貼。

第三十九條??市級儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由市財政局會同市發(fā)改委（市糧食局）予以核銷，并據(jù)實補貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

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監(jiān)督檢查

第四十條??市發(fā)改委（市糧食局）依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。

（一）檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）查閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

第四十一條??市發(fā)改委（市糧食局）在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，市發(fā)改委（市糧食局）不得再與其簽訂承儲合同。

第四十二條??市發(fā)改委（市糧食局）的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十三條??市財政局、市農(nóng)發(fā)行分別對儲備糧的數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改委（市糧食局）對市級儲備糧價格執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督檢查。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對市級儲備糧進行監(jiān)督檢查。

第四十四條??市發(fā)改委（市糧食局）、市財政局、市農(nóng)發(fā)行、市審計局、市市場監(jiān)督管理局工作人員要依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查工作。

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法律責(zé)任

第四十五條??國家行政機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、年度輪換計劃的；

（二）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件、不及時取消其承儲職責(zé)的；

（三）無正當(dāng)理由，不及時、足額撥付市級儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

（四）無正當(dāng)理由，不及時、足額安排市級儲備糧所需信貸資金或者市級儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十六條??承儲企業(yè)以虛報冒領(lǐng)等手段騙取或挪用財政資金以及違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由市發(fā)改委（市糧食局）、市財政局按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲職責(zé)，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條??破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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附 ?則

第四十八條??本辦法未涉及的其他問題依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。《市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)發(fā)行關(guān)于印發(fā)天門市市級儲備糧管理辦法的通知》（天發(fā)改文〔2020〕330號）同時廢止。

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天政規(guī)〔2022〕3號

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市人民政府

關(guān)于印發(fā)天門市政府投資項目

管理辦法的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

現(xiàn)將《天門市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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天門市人民政府

2022年5月13日

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天門市政府投資項目管理辦法

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總??則

第一條　為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等：

（一）市級財政公共預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

（二）市級財政基金預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

（三）地方政府債券、國外貸款等政府債務(wù)性資金；

（四）政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發(fā)行的債券中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（五）采用PPP等融資模式的建設(shè)資金；

（六）社會捐贈資金和其他政府性投資建設(shè)資金。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式，但須納入市政府投資年度計劃統(tǒng)籌管理。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五條　市發(fā)改委是市政府投資主管部門，負責(zé)政府投資項目年度投資計劃的編制、審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督。

市財政、公共資源交易監(jiān)管、審計等職能部門按職責(zé)對項目進行監(jiān)督管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市政工程）、住房保障（房建）、交通運輸（公路、站場、港航等）、水利和湖泊（水利工程設(shè)施等）、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)生態(tài)、自然資源監(jiān)測管護、生態(tài)修復(fù)、國土整治、地災(zāi)防治等）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境監(jiān)測、污染治理等）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（高標準農(nóng)田、村莊治理、漁業(yè)設(shè)施等）、文化和旅游（文物保護、文化體育設(shè)施等）、政務(wù)服務(wù)及經(jīng)信（信息化等）等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對項目進行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度。

項目主管部門（項目單位所屬或歸口管理的市直部門）負責(zé)對下屬單位項目進行全過程管理和監(jiān)督。

項目單位應(yīng)履行項目法人職責(zé)，負責(zé)項目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗收和運營等具體事務(wù)。

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政府投資決策

第六條　政府投資項目的項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)改委或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。

第七條　凡不涉及國家秘密的政府投資項目，各類審批事項都須通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（簡稱在線審批監(jiān)管平臺）或工程建設(shè)項目審批管理平臺按時辦理。在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼是辦理政府投資項目審批手續(xù)的全生命周期代碼，各類審批文件應(yīng)明確標注。

第八條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證建設(shè)項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等，達到國家規(guī)定的深度，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。

（三）初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算，達到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。初步設(shè)計中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第九條　經(jīng)批準的項目投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過已批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報告，項目審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十條　對于下列政府投資項目，可以按照國家、省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，由市發(fā)改委直接審批項目初步設(shè)計，明確資金來源并核準招標意見，不再審批項目可行性研究報告（可行性研究報告有關(guān)內(nèi)容應(yīng)并入初步設(shè)計一同編制）：

（一）國家、省、市發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目;

（二）部分擴建、改建項目;

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目;

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

本款第三項所列項目的具體范圍，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　規(guī)范信息服務(wù)領(lǐng)域項目的審批。信息服務(wù)領(lǐng)域的項目原則上采用購買服務(wù)（軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、計算服務(wù)等）的方式進行投資，不履行固定資產(chǎn)投資審批程序，由行業(yè)主管部門出具審查意見后直接履行績效評審、預(yù)算評審和政府采購手續(xù)。需與主體工程同步建設(shè)或新增固定資產(chǎn)投資的信息化項目，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門完成技術(shù)方案審核后報市發(fā)改委審批。

第十二條　規(guī)范村莊建設(shè)項目的審批。村莊建設(shè)項目簡易審批按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天門市簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理實施細則的通知》（天政辦發(fā)〔2021〕34號）規(guī)定的范圍、條件和程序執(zhí)行。

第十三條　規(guī)范樓堂館所和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的審批。對機關(guān)樓堂館所項目的審批，嚴格按國家和省規(guī)定執(zhí)行。對業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目的審批，國家有建設(shè)標準，可按標準批復(fù)建設(shè)；沒有建設(shè)標準的，確需要建設(shè)的，從嚴控制建設(shè)規(guī)模。不得擴大行政辦公類用房規(guī)?；蛴棉k公用房擠占業(yè)務(wù)用房，也不得在標準之外合并建設(shè)辦公用房。

第十四條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

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政府投資年度計劃

第十五條　建立政府投資項目庫。市發(fā)改委負責(zé)市級政府投資項目庫的建立，市政府其他有關(guān)部門負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目庫的建立。項目庫分為儲備庫、建設(shè)庫和竣工庫三類。各行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、各專項規(guī)劃及項目實施進度，做好項目庫滾動更新，并及時報市發(fā)改委審核，納入市政府投資項目庫，作為項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。項目單位對納入市政府投資項目儲備庫的項目須按照實施先后順序提請市自然資源和規(guī)劃部門及時開展預(yù)選址工作，謀劃好項目籌資渠道。

第十六條　政府投資項目實施年度計劃管理。申請納入政府投資年度計劃的項目，從市政府投資項目儲備庫中篩選，未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不安排資金。政府投資年度計劃按照續(xù)建、新開工、預(yù)開工、前期推進四類建設(shè)性質(zhì)進行編報。每年9月底前，各行業(yè)主管部門研究本部門下年度實施項目計劃，并按行業(yè)對口原則向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)收集下年度計劃投資項目并進行初步審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)也可自行向市發(fā)改委報送下年度計劃投資項目。10月底前，各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)向市發(fā)改委報送本部門本地本年度政府投資計劃實施情況和下年度政府投資計劃申請。政府投資年度計劃由市發(fā)改委會同市財政局進行審核，于11月底前報市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府文件下達。

水利、交通等季節(jié)性項目可提前研究，提前報送。

第十七條　納入政府投資年度計劃的項目必須滿足以下條件：

（一）納入市政府投資項目儲備庫；

（二）完成規(guī)劃、國土預(yù)選址相關(guān)手續(xù)；?

（三）項目責(zé)任主體明確、建設(shè)工期明確、工程量明確、資金來源明確；

（四）除政府投資外的其他投資或籌資方案已基本落實。

第十八條　政府投資年度計劃實行動態(tài)更新。對未列入政府投資年度計劃的項目原則上不得投資建設(shè)；根據(jù)需要，確需建設(shè)的，應(yīng)由建設(shè)單位報市政府批準，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局按要求審核后，增補到政府投資年度計劃后實施。

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政府投資項目實施

第十九條　政府投資項目嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

第二十條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委或者有關(guān)行業(yè)主管部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十一條　實行代建制的項目，項目單位應(yīng)依法通過招標選擇代建單位或委托經(jīng)市政府批準設(shè)立的政府投資項目代建機構(gòu)作為代建單位，簽訂代建合同。項目單位在向市發(fā)改委提交審批申請時應(yīng)同步提供項目代建單位授權(quán)委托書。代建單位應(yīng)按照合同約定履行管理職責(zé)，嚴格控制項目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期，竣工驗收合格后移交項目單位。

第二十二條　政府投資項目原則上不得超過已經(jīng)批準或者核定的項目投資概算。建設(shè)期內(nèi)由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，以及國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加項目投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案、落實資金來源，按程序報批。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上或調(diào)增額度超過100萬元及以上的，由項目單位提出調(diào)整方案，項目審批部門委托第三方評審機構(gòu)對調(diào)整方案進行評審后，報市政府審批。概算調(diào)增幅度在原批復(fù)概算10%以內(nèi)或調(diào)增額度在100萬元以內(nèi)的，由項目單位提出調(diào)整方案，報市發(fā)改委備案。

申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算。由于材料價格、人工費用等增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

第二十三條　未經(jīng)項目審批部門批準，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的，超概算資金由項目主管部門和項目單位自行解決。項目主管部門在報市發(fā)改委調(diào)整概算前，應(yīng)當(dāng)落實相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處理意見和超概算資金，并按程序提交法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)概材料。項目審批部門根據(jù)項目主管部門報送的調(diào)整方案提出審查意見，報市政府審批。

第二十四條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條　政府投資項目完工后，應(yīng)按照國家工程建設(shè)項目審批制度改革要求和天門市工程聯(lián)合竣工驗收有關(guān)規(guī)定進行聯(lián)合竣工驗收。國家對項目竣工驗收有其他規(guī)定的從其規(guī)定。竣工驗收合格后應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，項目有結(jié)余財政資金的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十六條　項目單位相關(guān)負責(zé)人和勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)按各自職責(zé)落實安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任，并對工程質(zhì)量終身負責(zé)。

第二十七條　建立政府投資項目后評價制度。市發(fā)改委或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

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監(jiān)督管理

第二十八條　對經(jīng)批準列入政府投資年度計劃的項目，項目單位要加強項目調(diào)度，其中中央預(yù)算內(nèi)和省預(yù)算內(nèi)項目每月向市發(fā)改委報送項目實施進展情況。重大政府投資工程項目由市重點項目辦和市政府政務(wù)督查室予以跟蹤督辦。

第二十九條　項目審批部門和依法負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目事中事后監(jiān)管，并通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第三十條　政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第三十五條　項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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附　則

第三十七條　本辦法由市發(fā)改委負責(zé)解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。市屬平臺公司及其下屬公司根據(jù)市委、市政府安排投資的公益性項目按照本辦法執(zhí)行；根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自主決策投資的經(jīng)營性項目，除按《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等有關(guān)規(guī)定履行核準或備案程序外，還應(yīng)參照本辦法制定內(nèi)控管理制度，健全內(nèi)部基本建設(shè)程序，切實提高企業(yè)投資效益。

第三十八條　本辦法自2022年6月1日起執(zhí)行，有效期5年。《天門市政府投資項目管理辦法》（天政規(guī)〔2018〕2號）自本辦法施行之日起同時廢止。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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天政辦發(fā)〔2022〕8號

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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天門市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范

（試行）的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《天門市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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天門市人民政府辦公室

2022年4月2日??

天門市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）

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第一章 ?總 ?則

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第一條??為進一步加強新形勢下全市政府系統(tǒng)值班工作，保障政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于值班工作的規(guī)定和市委、市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)范。

第二條??各地各部門要高度重視值班工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實法治政府建設(shè)要求，充分發(fā)揮上傳下達、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的運轉(zhuǎn)樞紐作用，確保全市政府系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)暢通、運轉(zhuǎn)高效。

第三條??各地各部門要安排負責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)和分管值班工作，督促推動值班業(yè)務(wù)建設(shè)，提升值班工作能力和服務(wù)水平。值班工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局，統(tǒng)籌開展值班工作，提高服務(wù)保障能力；

（二）堅持科學(xué)管理，建立健全制度規(guī)定，制定完善工作標準，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的值班工作體系；

（三）堅持快速響應(yīng)，及時報告重大情況和動態(tài)，暢通和拓寬信息獲取渠道，提升信息時效和質(zhì)量；

（四）堅持專業(yè)規(guī)范，建設(shè)專業(yè)化值班隊伍，強化信息化支撐，夯實值班工作基礎(chǔ)。

第四條??值班工作主要職責(zé)包括：

（一）負責(zé)每天24小時政務(wù)值班和協(xié)調(diào)處理緊急事務(wù)；

（二）接報重要緊急情況（含突發(fā)事件信息，下同），傳達領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，督促并及時反饋領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的落實情況；

（三）保障值班設(shè)施良好、設(shè)備運行正常，確保聯(lián)絡(luò)暢通；

（四）接轉(zhuǎn)、辦理相關(guān)文電，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

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第二章 ?值班值守

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第五條??實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。節(jié)假日期間，各地、各部門（單位）要按照市委、市政府關(guān)于天門市節(jié)假日值班帶班分類（見附件1）要求安排值班。工作日夜間、周休息日，要安排領(lǐng)導(dǎo)在單位帶班或電話帶班；領(lǐng)導(dǎo)電話帶班期間要保證聯(lián)絡(luò)暢通，工作需要時第一時間返崗。重大會議、活動期間和重要時間節(jié)點以及重特大突發(fā)事件應(yīng)對期間，相關(guān)地方和部門要安排領(lǐng)導(dǎo)在單位帶班。

第六條??實行24小時在崗值班制度。工作日、周休息日和節(jié)假日應(yīng)統(tǒng)籌安排本單位正式干部在崗值班；值守應(yīng)急任務(wù)較重的部門要安排人員專職值班。嚴禁安排雇員、臨聘人員和退休返聘人員等頂崗值班，嚴禁安排同一人同時承擔(dān)值班、帶班工作。值班、帶班人員遇臨時緊急任務(wù)無法承擔(dān)值班、帶班工作的要及時調(diào)班，嚴禁擅離職守或在未做好工作銜接的情況下?lián)Q崗。

第七條??帶班領(lǐng)導(dǎo)由各地、各部門（單位）負責(zé)同志擔(dān)任，并對當(dāng)日的值班工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)為：

（一）關(guān)注帶班期間社會動態(tài)和氣象、環(huán)境等重要敏感信息，了解本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位重大活動開展情況；

（二）負責(zé)審核值班信息，接受值班員有關(guān)情況報告或請示，指導(dǎo)值班員開展值班工作；

（三）接受上級檢查，準確報告有關(guān)情況；組織檢查督導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位值班工作情況；

（四）認真完成上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第八條 ?值班員對當(dāng)日的值班工作負直接責(zé)任。其主要職責(zé)為：

（一）熟知崗位職責(zé)，熟悉常用電話號碼、相關(guān)規(guī)定和重要緊急情況報送要求，熟練操作值班設(shè)施設(shè)備；

（二）提前15分鐘到崗，認真做好交接班工作。交班人員要交清當(dāng)班重要事項，移交需繼續(xù)辦理事項。接班人員要迅速掌握值班情況，接續(xù)辦理未完成事項。交接班應(yīng)在值班場所進行，當(dāng)面履行書面交接手續(xù)并簽字確認；

（三）及時接聽值班電話、處理來文、收集匯總所獲信息，科學(xué)研判并及時向帶班領(lǐng)導(dǎo)和上級值班室報告，并根據(jù)要求妥善處置。接打電話要做到態(tài)度熱情、語言規(guī)范、表述精準，重要來電要詳細做好電話記錄。值班電話應(yīng)為專用固定座機電話，時刻保持暢通，響鈴3聲之內(nèi)接聽，嚴禁呼叫轉(zhuǎn)移，設(shè)置彩鈴或用于處理與值班工作無關(guān)的事務(wù)；

（四）迅速傳達領(lǐng)導(dǎo)批示，組織相關(guān)人員參與處置，督促和及時反饋領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的落實情況；

（五）搜集值班期間社會動態(tài)和氣象、環(huán)境等重要敏感信息，準確掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位重大活動進展情況；

（六）接受上級值班檢查，主動報告當(dāng)班情況并積極完成上級交辦的任務(wù)，及時將受檢情況向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告；檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的值班工作情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正并做好記錄；

（七）認真完整填寫值班記錄，全面準確記錄值班期間重要事項和處理情況，記錄內(nèi)容應(yīng)客觀真實、要素齊全、詳略得當(dāng)，記錄時間具體到分鐘，做好相關(guān)資料的收集、整理、歸類和存檔；

（八）負責(zé)保持值班設(shè)備設(shè)施完好和值班環(huán)境干凈整潔；

（九）完成上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

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第三章 ?信息報告

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第九條??各地、各部門（單位）負責(zé)向市委、市政府報送值班信息。遇有重特大突發(fā)事件，在現(xiàn)場指揮處置的負責(zé)同志要及時接聽總值班室電話，如實全面報告情況。

第十條??值班信息主要包括以下類別：

（一）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件信息；

（二）事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或社會輿論廣泛關(guān)注的熱點、焦點事件信息；

（三）可能影響國家安全、社會穩(wěn)定或造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險隱患信息；

（四）外交、經(jīng)濟、金融、安全等方面的值班工作信息；

（五）市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示的落實反饋信息；

（六）主要負責(zé)同志離市外出信息；

（七）其他需要報送的信息。

第十一條??提升信息報告質(zhì)量，信息報告內(nèi)容要客觀真實、簡明扼要、表述準確。內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等要素（見附件2）。對處置的新進展、可能衍生的新情況應(yīng)及時續(xù)報；處置結(jié)束后，應(yīng)及時終報。

第十二條??提升信息報告時效，及時報送各類信息。各地、各部門（單位）要按照“快報事實、慎報原因”的原則及時報送相關(guān)信息。其中，突發(fā)事件信息按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定時限報送，30分鐘內(nèi)向市委總值班室和市政府總值班室電話報告，1小時內(nèi)書面報告，同時，應(yīng)將有關(guān)情況抄報市政府分管部門（或主管部門），通報可能受事件影響的地區(qū)（單位），不得遲報、謊報、瞞報、漏報；落實反饋信息要按照要求時限報送，原則上，電話反饋不得超過30分鐘，書面報告時間不得超過1小時。確實無法按時核報的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時解釋原因，并按上級要求繼續(xù)做好相關(guān)工作。

第十三條??暢通信息報告渠道，按照輕重緩急和密級，靈活選用報告方式，可通過電話、傳真、短信、微信、電子郵件、協(xié)同辦公系統(tǒng)等手段加快信息報告速度，有條件的可以同時報送音視頻、圖片等多媒體信息。緊急情況下，可先口頭報告，再書面報告，可將在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的有關(guān)同志姓名、職務(wù)及手機號碼一并報送，并及時接聽上級電話，準確報告現(xiàn)場實況。

第十四條??強化值班表收集和外出報備，各地、各部門（單位）要提前3個工作日向市委總值班室和市政府總值班室報送國家法定節(jié)假日值班表。各地、各部門（單位）主要負責(zé)同志離市外出，原則上須提前3天向市委總值班室和市政府總值班室報批，確因緊急事項臨時外出的，要及時報告。

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第四章 ?督促指導(dǎo)

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第十五條??加強值班檢查工作，市委總值班室和市政府總值班室將通過電話檢查、視頻點名、實地抽查、“四不兩直”等方式，對各地、各部門（單位）的值班和重要緊急情況報告工作進行督促指導(dǎo)，加大工作日夜間、節(jié)假日和重要時間節(jié)點檢查力度，確保各項規(guī)定和要求落到實處。

對出現(xiàn)脫崗、漏崗、替崗，值班情況掌握不清，信息遲報、謊報、瞞報、漏報，值班通訊聯(lián)絡(luò)不暢，對上級指令完成不積極的，將予以通報。對造成重大影響或重大損失的，依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。

第十六條 ?建立值班會商制度。逢節(jié)假日和重大會議、活動及重要時間節(jié)點，提前組織有關(guān)方面對可能存在的風(fēng)險隱患進行分析研判，提醒相關(guān)單位有針對性做好值班值守和信息報告工作。

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第五章 ?工作保障

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第十七條 ?加強值班隊伍建設(shè)。各地、各部門（單位）要選派政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉、身心健康的干部承擔(dān)值班工作。對首次參與值班的人員要開展崗前培訓(xùn)。

第十八條??科學(xué)設(shè)置值班室。各地、各部門（單位）要設(shè)置獨立的值班場所，懸掛銘牌標識，合理劃分工作區(qū)、休息區(qū)（含衛(wèi)生間）等，并配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，在醒目的位置懸掛（顯示）值班工作制度、重要緊急情況處置流程、值班安排表、值班常用聯(lián)系方式等。其中，值班專業(yè)固定電話和傳真應(yīng)24小時保持同一號碼，不得隨意改變。確需調(diào)整的，需以書面形式上報備案。

第十九條??加強值班人員生活保障，解決好值班期間休息、就餐等實際困難，配備必要的值班食品。

第二十條??嚴格執(zhí)行保密制度，嚴禁向無關(guān)人員透露涉密信息和工作秘密，嚴禁使用非保密設(shè)備處理涉密事項，嚴禁未經(jīng)批準將涉密文件、信息、設(shè)備等帶出值班場所。

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第六章 ?附 ?則

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第二十一條??本規(guī)范所稱“同時應(yīng)將有關(guān)情況抄報市政府分管部門（或主管部門）”主要是指：自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類重要緊急情況抄報市應(yīng)急管理局，公共衛(wèi)生類重要緊急情況抄報市衛(wèi)健委，社會安全類重要緊急情況抄報市公安局，以及其他需要抄報市級有關(guān)部門（或單位）的重要緊急情況。

第二十二條 ?本規(guī)范由市政府總值班室負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。

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附件：1.天門市節(jié)假日值班帶班分類（試行）

2.值班信息報送（參考模板）

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天門市節(jié)假日值班帶班分類（試行）

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為進一步做好節(jié)假日值班工作，結(jié)合實際，現(xiàn)對節(jié)假日期間值班帶班作出以下分類要求：

一、三級值班帶班

單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)，市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市委政法委、市信訪局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理執(zhí)法局、市住房保障服務(wù)中心、駐京聯(lián)絡(luò)處、駐漢辦。

要求：1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)至少有一名黨政主要負責(zé)同志在屬地守土履責(zé)并保證聯(lián)絡(luò)暢通；帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班員要24小時堅守崗位。2.市委辦公室和市政府辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)、值班員要24小時堅守崗位。3.以上其他市直單位主要負責(zé)同志要保證聯(lián)絡(luò)暢通，帶班領(lǐng)導(dǎo)要在崗帶班，值班員要24小時堅守崗位。帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班是指，除在轄區(qū)檢查值班工作或赴應(yīng)急處突現(xiàn)場指揮外，應(yīng)在機關(guān)辦公區(qū)履行帶班職責(zé)，夜間（當(dāng)晚8時后）可在確保聯(lián)絡(luò)暢通的情況下居家?guī)О?。帶班領(lǐng)導(dǎo)不得同時履行多個單位的帶班職責(zé)。

二、兩級值班帶班

單位:市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、天門日報社、市總工會、市廣電臺、市統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市招商服務(wù)中心、市供銷社、市高新投集團、市國投集團。

要求：以上單位的主要負責(zé)同志要保證聯(lián)絡(luò)暢通；帶班領(lǐng)導(dǎo)不得離開城區(qū)，工作需要時第一時間返崗；值班員要24小時堅守崗位。

三、值班員在崗值班

單位:市委編辦、市委巡察辦、市委黨校、市檔案館、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市歸國華僑聯(lián)合會、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市公共資源交易中心、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

要求：以上單位的帶班領(lǐng)導(dǎo)要保持聯(lián)絡(luò)暢通，不得離開城區(qū)，工作需要時第一時間返崗；值班員要24小時堅守崗位。

四、其他事項

遇臨時緊急任務(wù)需外出的，要及時調(diào)整值班帶班人員，保證正常運轉(zhuǎn)。

省直管單位和企業(yè)按照上級值班帶班工作要求參照進行規(guī)范。

????附件2

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X（地）發(fā)生一起X事故 已造成

X人死亡X人受傷

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X年X月X日X分，X地發(fā)生X事故，經(jīng)初步核實，截至X時X分，已造成X人死亡、X人受傷（其中重傷X人），受傷人員均已送醫(yī)救治，目前生命體征平穩(wěn)。（注：“何時、何地、何人、何事、如何”要簡明扼要敘述清楚，“何故”若還不清楚，可在續(xù)報中補充；傷亡數(shù)字務(wù)必準確，不能出現(xiàn)續(xù)報時傷亡數(shù)字減少的情況）

目前，傷員救治、原因調(diào)查、善后處置等工作正在進行。（注：首報不能因為增加領(lǐng)導(dǎo)同志批示內(nèi)容而影響報送時效）

天政辦發(fā)〔2022〕18號

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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天門市全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要

實施方案（2021—2025年）的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《天門市全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室

2022年5月25日

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天門市全民科學(xué)素質(zhì)行動

規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）

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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要論述，全面推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，根據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《湖北省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實施方案（2021—2025年）》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2022年底，創(chuàng)成全國科普示范市。到2025年，全市公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到16%，科普基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基層科普能力顯著提升，科普教育覆蓋面進一步擴大，科普助力高質(zhì)量發(fā)展的動能進一步增強，科學(xué)精神在全社會廣泛弘揚，崇尚創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，全民科學(xué)素質(zhì)對促進科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用進一步夯實和顯現(xiàn)。

二、具體措施

重點圍繞踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚科學(xué)精神，培育理性思維，提高勞動、生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)造的技能。堅持抓重點、盯關(guān)鍵，瞄準青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點人群大力實施五項提升行動。深化科普供給側(cè)改革，打牢科普基礎(chǔ)，提升科普創(chuàng)新能力，縱深推進五大重點工程，構(gòu)建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機制有效的全域、全時科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系。

（一）深入開展五項提升行動。

1.開展青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動。

完善青少年科學(xué)教育體系。將弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神貫穿育人全鏈條、融入課堂教學(xué)和課外實踐活動。精準推進各階段科學(xué)教育。加強學(xué)齡前兒童科學(xué)啟蒙教育，開展親子科普活動，培養(yǎng)學(xué)齡前兒童對科學(xué)的興趣和好奇心。在中小學(xué)開齊開足科學(xué)課程，引導(dǎo)變革教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力。完善初高中包括科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、通用技術(shù)、地理、信息技術(shù)等學(xué)科在內(nèi)的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，引導(dǎo)有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生個性化發(fā)展。強化高等職業(yè)學(xué)?？萍冀逃?，全面提高學(xué)生科學(xué)意識和綜合素養(yǎng)。支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新型實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐項目。（責(zé)任單位：市教育局、天門職業(yè)學(xué)院。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

廣泛開展校內(nèi)外科學(xué)教育活動。整合校內(nèi)外科普資源，建立校內(nèi)外科學(xué)教育資源有效銜接機制，引導(dǎo)中小學(xué)充分利用科技館、博物館、青少年活動中心和科普教育基地等科普場所廣泛開展各類學(xué)習(xí)實踐活動。開展“科普進校園”系列活動，鼓勵引導(dǎo)科技工作者走進校園，開展科學(xué)教育和生理衛(wèi)生、自我保護等安全健康教育活動。廣泛開展科技節(jié)、科學(xué)營、科技小制作等科學(xué)教育活動。各學(xué)校每學(xué)期至少安排1次科普講座，每年至少組織1次科技競賽，參與科普活動的在校學(xué)生人數(shù)占比達到90%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市科協(xié)、市科技局、團市委、市婦聯(lián)）

強化科學(xué)教育的人才支撐。加強中小學(xué)科學(xué)教育類教師、科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，在每年教師招聘中安排科學(xué)、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師的招聘計劃，保證每所學(xué)校合理配備專兼職科學(xué)教師或科技輔導(dǎo)員。加大科學(xué)教師的培訓(xùn)力度，建立健全中小學(xué)科學(xué)課教師和青少年科技輔導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)、調(diào)配和激勵機制，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。組織開展幼師科普交流與培訓(xùn)，強化幼兒科普教師隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局）

加強科學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于青少年科學(xué)教育發(fā)展需求，大力加強校園科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富科學(xué)教育平臺，提升科普教育質(zhì)量。各學(xué)校都應(yīng)建有科學(xué)實驗室、科普活動室和科普宣傳長廊，支持有條件的學(xué)校建設(shè)校園科普館、數(shù)字科技館，鼓勵積極爭創(chuàng)全國、省、市科普示范學(xué)校。（責(zé)任單位：市教育局、天門職業(yè)學(xué)院、市科協(xié)）

2.開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動。

大力開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。開展形式多樣的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)文明生活等方面的科學(xué)素質(zhì)教育。加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)等。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，幫助農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)5萬人次以上，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人5000人以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市科技局、市婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

廣泛開展農(nóng)村科普宣傳教育主題活動。建設(shè)和完善科技志愿服務(wù)機制，依托基層黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心和各類科普基地，重點圍繞衛(wèi)生健康、移風(fēng)易俗、禁毒、反電信詐騙、防災(zāi)減災(zāi)、保護生態(tài)環(huán)境等，深入開展科普宣傳教育活動，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民宗委、市衛(wèi)健委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。大力推進“產(chǎn)業(yè)+科普”模式，聚焦“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、健康畜禽”四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)科普基地。積極探索“旅游+科普”模式，著力打造陸羽故里茶文化科普園、張家湖濕地科普園、七屋嶺菊花科普園、天海龍生態(tài)科普園、方舟生態(tài)科普園、石家河文化科普中心、長壽山原村科普園等一批科普旅游景點。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場建設(shè)一批科普社區(qū)、科普村灣。深入推行科技特派員制度，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體通過建立示范基地、田間學(xué)校等方式開展科技示范，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市科技局、市文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

完善科普惠農(nóng)服務(wù)體系。完善市、鄉(xiāng)、村三級科普組織網(wǎng)絡(luò)，市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)成員單位積極開展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛吸納“三長”（學(xué)校校長、醫(yī)院院長、農(nóng)技站站長）加入本級科協(xié)；各村（社區(qū)）要明確農(nóng)村科普信息員。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心等場所的科普資源配置和傳播平臺建設(shè)，各村（社區(qū)）要依托黨員群眾服務(wù)中心、新時代文明實踐站（所）建設(shè)科普長廊和科普圖書室，有條件的地方應(yīng)建有科普e站。利用微信群、“村村響”等載體，將優(yōu)質(zhì)科普資源廣泛傳播，助力農(nóng)民提高科學(xué)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

3.開展城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動。

強化理想信念和職業(yè)精神宣傳教育。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展職業(yè)技能競賽，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的高素質(zhì)勞動者隊伍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市人社局、市經(jīng)信局、市總工會、天門職業(yè)學(xué)院）

大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實施構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、各類培訓(xùn)機構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)體系，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，突出從業(yè)技能和新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)。引導(dǎo)企業(yè)建立科協(xié)組織，大力開展職工科普教育，提高職工科學(xué)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信局、市總工會、天門職業(yè)學(xué)院）

4.開展老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。

實施智慧助老行動。聚焦老年人運用智能技術(shù)、融入智慧社會的需求和困難，加強家庭、社區(qū)、社會協(xié)同，依托老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，普及智能技術(shù)知識和技能，提升老年人信息獲取、識別和使用能力，有效預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市委組織部、市民政局、市公安局）

加強老年人健康科普服務(wù)。開展健康大講堂和健康養(yǎng)老進社區(qū)等活動，突出衛(wèi)生健康、安全生活和科技常識等主題，通過媒體宣傳、專家講座、文藝演出、發(fā)放宣傳冊等形式，普及合理膳食、食品安全、心理健康、體育鍛煉、合理用藥、應(yīng)急處置等知識，提高老年人健康素養(yǎng)，增強老年人獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)督管理局）

實施銀齡科普行動。組建老專家科普報告團，發(fā)展老年科普志愿者隊伍，在社區(qū)、農(nóng)村、青少年科普中發(fā)揮積極作用。加強老年大學(xué)建設(shè)，開設(shè)特色實用科普教育課程，豐富老年人的科普知識。開展“小手拉大手”家庭科普教育，動員中小學(xué)生和青少年把科普知識帶回家庭，對老年人進行科普宣傳，促進平安家庭、和諧家庭建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市民政局、市科協(xié)）

5.開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動。

加強科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)。推動科普進機關(guān)、進黨校，把科學(xué)素質(zhì)教育作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長期任務(wù)，納入黨政機關(guān)年度教育培訓(xùn)計劃并推動實施。將科普教育納入黨校教學(xué)課程，突出科學(xué)理論、科學(xué)方法和科技知識，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的系統(tǒng)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)黨員干部運用湖北省黨員干部在線學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)強國、科普中國等網(wǎng)絡(luò)教育平臺學(xué)習(xí)科普知識，提高科學(xué)決策能力，增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，服務(wù)天門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校、市科協(xié)）

（二）縱深推進五大重點科普工程。

1.推進科技館體系建設(shè)工程。

建設(shè)并運營好市科技館。嚴格落實市科技館公益性原則和免費開放補貼政策，加強運營管理，推動科技館與博物館、圖書館、文化館、城市規(guī)劃館等資源融合共享，提升科技館綜合服務(wù)功能和帶動輻射作用，將市科技館打造成提升天門市民科學(xué)素質(zhì)的重要科普教育基地、江漢平原重要的科學(xué)教育交流平臺和湖北省一流的綜合性科技館。鼓勵、扶持各學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位因地制宜建設(shè)科普活動場所和科普設(shè)施。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市財政局）

加強科普公共設(shè)施建設(shè)。將科普設(shè)施和科普內(nèi)容作為法定內(nèi)容納入或植入社會公益項目建設(shè)，結(jié)合天門自然人文稟賦，將科普融入公共設(shè)施建設(shè)中，建設(shè)一批科普主題公園、科普廣場、科普濕地、科普村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市城市管理執(zhí)法局、市住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

建設(shè)科普教育基地。深化全國、省、市科普教育基地創(chuàng)建活動，“十四五”時期，通過政府主導(dǎo)、部門主建、社會參與，建設(shè)一批科普教育基地和科普教育示范學(xué)校（村、社區(qū)），提升科普服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

2.推進科普信息化工程。

實施全媒體科學(xué)傳播。在天門日報、天門電視臺開辟科普宣傳專欄進行科普宣傳。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋科普”，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開展直播科普、遠程科普、云游科普等活動。充分利用微博、微信等新媒體平臺和抖音、快手等第三方平臺，傳播科普短視頻等科普資源，建立全媒體科普傳播體系，形成融媒體傳播合力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市科協(xié)、市融媒體中心）

積極推動優(yōu)質(zhì)資源落地應(yīng)用。用好“科普中國”“科普湖北”等信息平臺和資源，實現(xiàn)信息員人數(shù)和年度總活躍人數(shù)處于全省前列。運營好“科普天門”微信公眾號，拓展科普傳播覆蓋面和影響力。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

3.推進應(yīng)急科普工程。

建立應(yīng)急科普部門協(xié)同機制。整合資源建立常態(tài)化應(yīng)急科普專家?guī)旌涂破召Y源信息庫，扎實做好應(yīng)急科普基礎(chǔ)建設(shè)，著力防范和化解各種風(fēng)險。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市科協(xié)）

積極開展應(yīng)急科普知識宣傳。儲備和傳播應(yīng)急科普知識，有效開展傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險等主題科普宣教活動，全面推進應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提高人民群眾的防范意識和應(yīng)對能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市教育局、市科協(xié)）

4.推進科普創(chuàng)作工程。

扶持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品。支持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民群眾人身財產(chǎn)安全和生命健康等重大題材開展科普創(chuàng)作，開發(fā)動漫、視頻等適于網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品。建立科普創(chuàng)作獎勵機制，開展優(yōu)秀科普作品評選表揚活動，激發(fā)創(chuàng)作熱情，營造良好的科普創(chuàng)作氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市科協(xié)、市文化和旅游局）

打造科普品牌。探索提高公民科學(xué)素質(zhì)的有效手段和方式，精心組織開展“科普星期五”“天門科普大講堂”等活動，打造天門市科普特色品牌。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

5.推進科普人才提升工程。

表揚獎勵科普人才。將科普人才納入各級各類人才引進、獎勵和資助計劃；落實表揚獎勵機制，定期學(xué)習(xí)宣傳一批“天門市最美科技工作者”。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市科協(xié)、市科技局）

增強基層科普能力。充分發(fā)揮科技工作者、科技志愿者、科普工作者的科普主力軍作用，構(gòu)建龐大的科普人才隊伍。發(fā)展壯大基層科普工作人員，發(fā)揮“三長制”的優(yōu)勢和作用，加強培訓(xùn)，提升基層科普工作者的能力和水平，增強基層科普能力。建立科普輔導(dǎo)員制度，探索向社會力量購買科普輔導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市教育局）

三、有關(guān)要求

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭實施，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作方針，落實好工作報告、情況通報和督查檢查等制度。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，把全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入重要議事日程，全面落實“有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專班負責(zé)、有規(guī)劃計劃、有工作經(jīng)費”的要求，將全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)融入到本單位、本部門職能工作一體推進，落實年度工作報告制度。

二是強化政策保障。強化科普資源、資金等要素保障，安排專項經(jīng)費保障公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)并列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐年遞增，用于組織開展各類科普活動。大力提倡個人、企業(yè)、社會組織等社會力量采取設(shè)立科普基金、資助科普項目等方式為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入資金。將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入黨政機關(guān)年度目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

三是強化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實加強《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》及省、市實施方案的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳在科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進人物和典型經(jīng)驗，營造更加濃厚的熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

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天政辦發(fā)〔2022〕19號

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市人民政府辦公室關(guān)于

進一步促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為加強全市房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下意見：

一、強化房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查

（一）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)資格審批和備案。新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需具有一定的經(jīng)濟實力。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局）

（二）明確競標（競買）企業(yè)資質(zhì)要求。房地產(chǎn)開發(fā)用地一般由具備二級及以上資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競買，禁止有群訪事件或偷稅、逃稅、欠稅等納稅不良記錄的企業(yè)參與。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局）

二、強化房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃布局和建設(shè)管理

（三）優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局。房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則進行。中心城區(qū)嚴格遵循“大片區(qū)規(guī)劃、整區(qū)域推進、分年度實施”的思路，住宅開發(fā)地塊用地面積不低于1.5萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于0.5萬平方米。開發(fā)項目土地必須實行招拍掛供地，土地出讓年限應(yīng)為國家規(guī)定的最高年限。從嚴辦理已出讓為房產(chǎn)開發(fā)土地的抵押貸款手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市土地收儲中心、市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（四）嚴格開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在規(guī)劃核定的容積率、建筑密度和綠化率等指標及相應(yīng)的總建筑面積以內(nèi)開發(fā)建設(shè)；必須做好相鄰房屋項目開發(fā)前的現(xiàn)狀勘測和項目開發(fā)中的持續(xù)監(jiān)測，開發(fā)完成后再次進行項目監(jiān)測，最大化減少對相鄰房屋影響，及時處置化解相關(guān)問題矛盾。住建、自規(guī)、環(huán)保、人防、環(huán)衛(wèi)、園林、消防等行業(yè)主管部門及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法部門要加強事中、事后監(jiān)管，將開發(fā)企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時督辦整改到位。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（五）做好項目施工現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場內(nèi)外監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)文明施工，控制施工現(xiàn)場對環(huán)境的污染和危害；加強建筑垃圾和工程渣土處置管理，不得污染路面。（責(zé)任單位：市住建局、市城市管理執(zhí)法局）

三、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售管理

（六）完善商品房預(yù)售許可條件。商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件：符合人防、規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，且已付清土地出讓金，取得不動產(chǎn)權(quán)證；取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費；七層及以下的商品房項目須封頂，七層以上的商品房項目須完成形象進度45%；合理確定銷售價格，按照規(guī)定向市價格主管部門報送相關(guān)價格信息，并報市住房保障服務(wù)中心備案；確定施工進度和竣工交付日期；預(yù)售商品房項目及其土地使用權(quán)未設(shè)定他項權(quán)利且未被司法機關(guān)或者行政機關(guān)查封、扣押；設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。經(jīng)市住房保障服務(wù)中心現(xiàn)場勘查施工進度，審查合格后核發(fā)商品房預(yù)售許可證。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房保障服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市人防辦、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（七）加強商品房預(yù)售宣傳監(jiān)管。嚴禁將未取得商品房預(yù)售許可證的項目以“認籌”“內(nèi)部認購”“排號發(fā)放VIP卡”等形式進行變相預(yù)售，向購房者收取或變相收取“定金”“預(yù)訂款”“誠意金”等任何含有預(yù)定款性質(zhì)的費用。嚴禁在銷售宣傳或銷售廣告中出現(xiàn)融資、變相融資內(nèi)容以及含有升值、投資回報的承諾。嚴禁采取返本銷售或采取售后包租銷售未竣工的商品房。已取得預(yù)售許可的項目要在商品房銷售現(xiàn)場公示預(yù)售許可證，并在10日內(nèi)一次性公開全部房源。嚴禁簽訂虛假合同，嚴格實行購房實名制。房地產(chǎn)項目銷售廣告應(yīng)當(dāng)在項目獲得商品房預(yù)售許可證，并經(jīng)市住房保障服務(wù)中心核定其真實性后，方可在電視、報刊等媒體上發(fā)布。對違反有關(guān)規(guī)定的，按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的相關(guān)條款予以處罰。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市城市管理執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局）

（八）加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。商品房預(yù)售款堅持“?？顚?、專款專存、專款專用”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用商品房預(yù)售款時，應(yīng)按《天門市商品房預(yù)售資金使用管理辦法》要求提供相關(guān)文件資料備案。要加大對預(yù)售資金賬戶的監(jiān)管力度，嚴格預(yù)售資金的使用。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市銀保監(jiān)組、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

四、強化房地產(chǎn)開發(fā)稅收和代收費管理

（九）加大房地產(chǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管。建立涉稅信息定期交換制度，市住房保障服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局定期將房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售許可、網(wǎng)簽備案、貸款發(fā)放和交易確認等信息抄報稅務(wù)部門，稅務(wù)部門依據(jù)相關(guān)信息，嚴格執(zhí)法，督促房地產(chǎn)企業(yè)及時、足額繳納稅款。對欠繳稅費企業(yè)，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍未繳納的，可依法依規(guī)從其預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中扣繳稅款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

（十）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代繳相關(guān)稅費。未經(jīng)購房人書面委托，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得代收代繳相關(guān)稅費。住宅專項維修資金由購房人在申請不動產(chǎn)登記時直接將應(yīng)繳金額存入市住房保障服務(wù)中心指定的銀行專戶；契稅由購房人在申請不動產(chǎn)登記時自行申報繳納。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

五、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收監(jiān)管

（十一）實行聯(lián)合驗收。由市住建局牽頭，自規(guī)、人防、水利、園林等部門依職責(zé)做好聯(lián)合驗收工作。驗收內(nèi)容包括：規(guī)劃條件核實、建設(shè)用地檢查核驗、配套綠地驗收、建設(shè)工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程竣工檔案驗收、竣工驗收質(zhì)量監(jiān)督。建立房地產(chǎn)開發(fā)項目配建人行道和綠地工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗收移交機制，做好后期集中管控和養(yǎng)護。對驗收發(fā)現(xiàn)的問題，各主管部門要督促其整改到位。

分期開發(fā)的項目可以分期進行聯(lián)合驗收。分期驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目分期分界要明確，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須滿足使用功能要求，在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足居住使用條件。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市城市管理執(zhí)法局、市人防辦、市水利和湖泊局）

六、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目交房監(jiān)管

（十二）加強交房監(jiān)管。對商品房交房實行告知制度，核發(fā)《新建商品房交付使用通知書》。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市住建局）

七、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目物業(yè)監(jiān)管

（十三）強化前期物業(yè)管理。對建筑規(guī)模在3萬平方米以上的新建項目，必須督促、監(jiān)督以招投標方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。建設(shè)單位與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)報市住房保障服務(wù)中心備案。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

（十四）規(guī)范物業(yè)承接查驗制度。新建項目在物業(yè)交付15日前，開發(fā)建設(shè)單位與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理物業(yè)承接查驗手續(xù)，簽訂物業(yè)承接查驗協(xié)議。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持有關(guān)資料辦理物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

（十五）加強物業(yè)服務(wù)收費監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須將服務(wù)收費項目、標準、內(nèi)容及價格舉報電話在住宅小區(qū)內(nèi)顯著位置進行公示，不得收取未經(jīng)公示的費用。對未實行明碼標價、只收費不服務(wù)、不按規(guī)定內(nèi)容提供服務(wù)收取費用等行為，依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局）

（十六）加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。加大物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳貫徹，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營信用評價制度。定期考核物業(yè)服務(wù)企業(yè)，考核結(jié)果作為參與投標和創(chuàng)優(yōu)達標的依據(jù)，并公布考核結(jié)果。對業(yè)主滿意率低、服務(wù)水平差、業(yè)主投訴多、企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕奈飿I(yè)服務(wù)企業(yè)限期整改，整改不到位的依程序納入企業(yè)信用黑名單。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

八、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)辦證監(jiān)管

（十七）規(guī)范登記程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目在取得相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)、建設(shè)用地使用權(quán)、規(guī)劃許可，通過商品房合同備案后，向市自然資源和規(guī)劃局提出申請進行不動產(chǎn)的首次登記、轉(zhuǎn)移登記及抵押登記。未經(jīng)購房人書面委托，開發(fā)企業(yè)不得代為辦理相關(guān)登記。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（十八）簡化登記流程。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，稅務(wù)、住保、政務(wù)服務(wù)等部門配合，減流程、減材料、減時限，實行一個窗口受理、部門聯(lián)辦、統(tǒng)一窗口出件，為購房者提供便捷、高效的辦證通道。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（十九）加強部門協(xié)作。住保、稅務(wù)和自規(guī)部門要實現(xiàn)全流程信息實時共享，建立完善開發(fā)項目樓盤綜合數(shù)據(jù)信息庫，切實做好商品房合同備案及交易備案與相關(guān)登記的銜接工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局）

九、健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)職能，組織住建、住保、自規(guī)、稅務(wù)、城管、金融、發(fā)改、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強對房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范行政行為，暢通審批渠道，打擊違法違規(guī)行為，重視輿論宣傳和監(jiān)督，妥善處理矛盾糾紛，最大限度保護群眾的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度成員單位）

（二十一）促進信息互通共享。聯(lián)席會議制度成員單位要加強信息共享，共同建立全市房地產(chǎn)市場統(tǒng)計制度和信息發(fā)布系統(tǒng)，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走向，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高管理工作的預(yù)見性、針對性和有效性；加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。（責(zé)任單位：市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度成員單位）

（二十二）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目違法違規(guī)行為的查處力度，建立商品房市場現(xiàn)場巡查制度。鼓勵人民群眾對違法違規(guī)行為投訴舉報。對存在違法違規(guī)行為的，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期整改，將項目列入重點監(jiān)管范圍，并依照法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市公安局）

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天門市人民政府辦公室

2022年5月30日?

天政辦發(fā)〔2022〕20號

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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)進一步支持市場主體紓困發(fā)展

若干措施的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《進一步支持市場主體紓困發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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天門市人民政府辦公室

??2022年5月31日??

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進一步支持市場主體紓困發(fā)展的若干措施

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為全面貫徹落實國家和省系列助企惠企政策，更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力支持相關(guān)行業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，促進市場主體提質(zhì)擴量增效，結(jié)合我市實際，制定如下措施：

一、全面落實普惠性紓困扶持措施

（一）強化稅費支持。

1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。2022年，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按照10%、15%加計抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2.推進減稅退稅緩稅降費。2022年，將服務(wù)業(yè)小型微利企業(yè)和個體工商戶納入資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減征適用范圍，并按規(guī)定在50%稅額幅度內(nèi)減征。對增值稅小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得100萬元至300萬元部分，再減半征收所得稅。對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵退稅足額退還。符合條件的制造業(yè)中型企業(yè)可按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度各項規(guī)定稅費的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度全部規(guī)定稅費，延緩期限為6個月。將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

3.減免困難企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2022年，對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)市場主體，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，依法減征或者免征。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。2022年，服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)當(dāng)年新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除；折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（二）加強金融支持。

5.加大貨幣政策支持力度。2022年，人民銀行提供不低于2億元支小再貸款資金，支持地方法人金融機構(gòu)向中小微企業(yè)和個體工商戶多提供貸款超3億元。發(fā)揮好普惠小微貸款政策支持工具作用，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。（責(zé)任單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦）

6.優(yōu)化實體經(jīng)濟金融服務(wù)。大力實施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，切實幫助困難企業(yè)實現(xiàn)融資或者通過信用培植達到融資條件。對于暫遇困難但生產(chǎn)經(jīng)營正常的中小微企業(yè)和個體工商戶，金融機構(gòu)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦）

7.發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用。充分運用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策和紓困貸款貼息政策，以優(yōu)惠利率支持小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦、市人社局、市財政局）

8.繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利。落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)政策，推動全市小微企業(yè)綜合融資成本在2021年的基礎(chǔ)上繼續(xù)有降。禁止金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費，減少貸款以外不必要的中介服務(wù)要求和環(huán)節(jié)。推動金融機構(gòu)主動承擔(dān)小微企業(yè)貸款抵質(zhì)押評估費、保險費。（責(zé)任單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦）

9.完善新型“政銀擔(dān)”合作體系。推廣批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式及新產(chǎn)品，納入新型“政銀擔(dān)”合作體系的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年化擔(dān)保費率不超過1%。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市興天擔(dān)保公司、市財政局）

（三）支持穩(wěn)崗就業(yè)。

10.延續(xù)階段性降低社會保險費率政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。工傷保險費率下調(diào)標準、下調(diào)時段由人社部門按省級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人社局）

11.實施階段性緩繳社會保險費政策。對餐飲、零售、旅游、公路水路運輸企業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費政策，其中，養(yǎng)老保險費緩繳期限3個月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。（責(zé)任單位：市人社局）

12.繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，餐飲、零售、旅游、公路水路運輸企業(yè)及中小微企業(yè)按90%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織參照實施。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

13.繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金。保障范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員。參保1年及以上人員的失業(yè)補助金發(fā)放標準不超過每人每月500元，參保不足1年人員的發(fā)放標準不超過每人每月300元。對符合條件的人員，從申領(lǐng)的次月按月發(fā)放，發(fā)放不超過6個月。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

14.拓寬技能提升補貼受益范圍。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照初級（五級）不超過1000元、中級（四級）不超過1500元、高級（三級）不超過2000元的標準申請技能提升補貼。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補貼。技能提升補貼申領(lǐng)條件，繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上。每人每年享受補貼次數(shù)不超過3次，同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受，且不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼重復(fù)享受。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

15.給予一次性就業(yè)補貼。對企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，分別給予企業(yè)和個人1000元／人的一次性就業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

（四）降低經(jīng)營成本。

16.緩繳住房公積金。繼續(xù)落實企業(yè)可在5%—12%區(qū)間內(nèi)自主確定住房公積金繳存比例的政策。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可依法申請緩繳住房公積金，緩繳期最長為1年，并適當(dāng)降低申請緩繳條件。2022年，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)未連續(xù)逐月繳存住房公積金，在其職工個人申請住房公積金貸款前不欠繳的，不影響其職工個人貸款資格。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

17.繼續(xù)減免部分房租。2022年，對承租行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括國有全資、控股和實際控制企業(yè)）房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

18.加強用電保障。加強對用電保供的預(yù)警預(yù)判，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，保障對中小微企業(yè)特別是制造業(yè)中小微企業(yè)的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。嚴肅查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行“先用電后付費”“月底抄表、次月結(jié)算”措施，嚴厲查處讓中小企業(yè)預(yù)繳費行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市供電公司）

（五）支持市場開拓。

19.加大政府采購支持力度。對200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過前述金額的采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市公共資源交易監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（六）開展促消費活動。

20.刺激終端消費。貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快消費恢復(fù)提振若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕22號）精神，積極參與“湖北消費·汽車煥新”“湖北消費·汽車下鄉(xiāng)”“新能源汽車推廣”“湖北消費·智趣生活”“惠購湖北”“惠游湖北”“惠動湖北”“消費湖北·錦鯉是你”“消費湖北·饗宴荊楚”“湖北越夜越精彩”“荊楚購”等促消費活動，組織開展全市聯(lián)動統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同促進的各類促消費活動。在節(jié)假日和周末期間，經(jīng)相關(guān)部門批準，允許限上商貿(mào)企業(yè)或規(guī)上工業(yè)企業(yè)在廣場、步行街指定區(qū)域開展促銷活動，激發(fā)消費市場潛力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市財政局、市文化和旅游局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)改委、市總工會）

二、精準實施重點行業(yè)紓困扶持措施

（一）餐飲、零售業(yè)。

21.支持企業(yè)疫情防控。2022年，對全市限額以上餐飲、零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上給予餐飲、零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局）

22.開展老年人助餐服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，發(fā)展社區(qū)餐飲，推廣老年助餐服務(wù)，結(jié)合實際對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)補貼。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局）

23.大力培育發(fā)展夜間經(jīng)濟。積極申報陸羽步行街創(chuàng)建省級步行街，以茶圣故里園、蒸菜美食街、陸羽廣場、唐街、萬達商業(yè)廣場、東湖商業(yè)中心等為依托，打造形成以觀光游憩、文化體驗、體育健身、特色餐飲、時尚購物為主題的夜間消費板塊集聚示范區(qū)。鼓勵提倡大型連鎖商貿(mào)企業(yè)延長夜間營業(yè)時間，對經(jīng)允許臨時占用道路開展夜間經(jīng)營的，免收占道費；對經(jīng)相關(guān)管理主體同意利用公園、廣場等公共場所開展夜間消費活動的，免收場租費、攤位費、垃圾處理費。在夜間消費場所增設(shè)臨時停車位，對出于消費需要的臨時性停車實施包容性管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局）

24.實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，完善市鄉(xiāng)村三級商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。挖掘市鄉(xiāng)消費潛力，引導(dǎo)市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（二）文化旅游業(yè)。

25.延續(xù)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。2022年，繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

26.支持文旅企業(yè)參與政府采購。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。（責(zé)任單位：市財政局、市文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

27.支持旅行社拓展業(yè)務(wù)。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制訂、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。支持有相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗的旅行社承接各級工會組織按規(guī)定組織的勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動。除已有明確要求外，在符合黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體資金使用用途和嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準及政府采購制度的前提下，旅行社開具的有明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準的旅游服務(wù)發(fā)票可以作為財務(wù)報銷憑證。（責(zé)任單位：市財政局、市文化和旅游局、市審計局、市總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

28.支持舉辦文旅、農(nóng)旅活動。鼓勵各地結(jié)合實際，在疫情防控條件允許下，舉辦納入全市統(tǒng)一安排的文旅、農(nóng)旅節(jié)慶活動。對安全開展文旅、農(nóng)旅等節(jié)慶活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，按規(guī)模和時長給予獎勵，獎勵額度最高20萬元。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（三）交通運輸業(yè)。

29.免征公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年，免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市交通運輸局）

30.支持交通物流體系建設(shè)。積極爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。積極組織符合條件的物流企業(yè)申報全省物流發(fā)展資金競爭性分配項目。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）

（四）房地產(chǎn)業(yè)。

31.支持剛性和改善性住房需求。堅持“房住不炒”定位，從實際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策。采取支持人才購房、財政補貼、契稅補貼、展銷促銷、合理調(diào)整住房公積金貸款首付比例和額度等政策措施，更好滿足購房者合理住房需求。完善長租房政策，增加保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房供給。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市財政局）

32.提高監(jiān)管資金使用效率。在重點監(jiān)管資金增加“項目主體結(jié)構(gòu)達到三分之二進度”撥付節(jié)點，累計撥付額度不超過重點監(jiān)管資金標準的55%，減輕企業(yè)資金壓力。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

33.優(yōu)化房地產(chǎn)預(yù)售管理。優(yōu)化調(diào)整新建商品房預(yù)售條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按單個樓棟申請預(yù)售許可，加快企業(yè)資金回籠。（責(zé)任單位：市住房保障服務(wù)中心）

三、切實保障政策措施落地落實

各地各有關(guān)部門要加強政策宣傳和解讀，及時發(fā)布政策操作指南，明確流程和咨詢方式，推進“免申即享”“即申即享”“直達快享”，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，做到早分配、早使用、早見效。（責(zé)任部門：市直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日，具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。中央、省出臺相關(guān)新的支持政策，一并遵照執(zhí)行，同類政策按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行，以最大力度支持市場主體恢復(fù)發(fā)展。