以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)湖北省2023年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作方案的通知》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2023〕85號）的部署要求，現(xiàn)就做好天門市2023年農(nóng)民教育培訓工作，實施好我市高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項目，制定本方案。

一、基本情況

天門市位于江漢平原腹地，是茶圣陸羽故里，素有“僑鄉(xiāng)、棉鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)”的美譽。全市轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場、園、區(qū)），總?cè)丝?56.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口126.32萬人，是國家重要的商品糧基地、國家生豬調(diào)出大縣、第三批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國科普示范縣（市）、全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）、國家油菜產(chǎn)業(yè)集群重點縣市、國家化肥減量增效示范縣（市）、第二批全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”、湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）、湖北省生態(tài)文明建設市、省級數(shù)字鄉(xiāng)村首批試點地區(qū)等，多次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）”稱號，2023年入選湖北省農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建名單。全市國土面積2622平方公里。2022年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值184.36億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值87.07億元，可比價增長2.2%;林業(yè)總產(chǎn)值3.21億元，可比價增長8.2%；牧業(yè)總產(chǎn)值28.59億元，可比價降2.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值46.39億元，可比價增長2.1%；專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值19.11億元，可比價增長12.0%。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36404元，同比增長5.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入22099元，同比增長7.4%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出21611元，增長1.6%；農(nóng)村居民人均消費支出13908元，增長5.7%。

二、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，聚焦糧油穩(wěn)產(chǎn)保供和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，支持全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設、長江“十年禁漁”、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，堅持“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，持續(xù)推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設提供有力支撐。

三、目標任務

立足我市主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及部分特色產(chǎn)業(yè)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，培育高素質(zhì)農(nóng)民，推動產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人、留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大豆單產(chǎn)提升等特別行動，力爭培育出更多的產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人。重點圍繞我市糧食、大豆、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，以新型經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)大戶等為主要對象，分層分類培育，建立教育培訓、規(guī)范管理、跟蹤服務三位一體的培育模式。根據(jù)2023年農(nóng)民教育培訓資金總額和培育任務，結(jié)合我市各培育機構(gòu)的培育計劃申請，我市2023年共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民411人，具體包括以下：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領軍人才調(diào)訓（5人）。面向省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負責人，培養(yǎng)具有國際化視野、現(xiàn)代企業(yè)管理理念的企業(yè)家。培訓時間3個月，每月集中培訓不少于7天，跟蹤服務不少于1年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，省廳組織異地培訓。

2、教學管理及師資培訓（1人）。遴選農(nóng)民教育培訓管理者、授課講師、電商指導師、實訓指導師等，傳授先進教育理念和方式方法，提高師資和教育培訓管理者水平能力。培訓標準參照黨政機關培訓標準，培訓時間累計不少于10天，具體安排按照省廳另行通知執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，省廳組織異地培訓。

3、糧油穩(wěn)產(chǎn)保供培育（155人）。圍繞“兩穩(wěn)兩擴兩提升”，聚焦大豆玉米提單產(chǎn)、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展穩(wěn)糧擴油技術技能全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。其中天門市農(nóng)業(yè)技術推廣中心（湖北省農(nóng)業(yè)廣播電視學校天門分校）負責培訓技能服務型100人，天門市威鵬農(nóng)業(yè)機械培訓中心負責培訓技能服務型55人，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

4、農(nóng)機手培育（50人）。聚焦機械化生產(chǎn)等重點領域，開展農(nóng)機手技能服務型培訓。由天門市農(nóng)業(yè)機械學校負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

5、青年農(nóng)民培育（50人）。聯(lián)合共青團天門市委員會開展高素質(zhì)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮各群體自身優(yōu)勢，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新鮮力量。由共青團天門市委員會確定的天門市大黃蜂植保服務專業(yè)合作社負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

6、其他培育（50人）。重點面向規(guī)模化養(yǎng)殖場、農(nóng)村社會化服務組織和專業(yè)合作組織中從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的人員,以及有志從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的社會化服務人員。由天門市水產(chǎn)技術推廣站負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

7、農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升培育（短訓班）（100人）。培訓班培訓時間半天。以行政村為單位，面向小農(nóng)戶組織開展農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升培訓。結(jié)合實際需要，開展春耕春管、三夏、農(nóng)田建設管理、防災減損、學法用法等培訓。由天門市農(nóng)業(yè)技術推廣中心（湖北省農(nóng)業(yè)廣播電視學校天門分校）負責培訓。

四、組織實施

依托農(nóng)民教育培訓工程項目，堅持“鎖定對象、精準培訓、跟蹤服務、配套扶持”工作思路，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范》要求，分層分類開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，著力做好組織農(nóng)民教育培訓工作。

（一）遴選培育對象。各培育機構(gòu)要廣泛開展宣傳，認真開展農(nóng)民培訓需求摸底調(diào)研，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層次建立農(nóng)民教育培訓對象庫，制定農(nóng)民教育培訓計劃和發(fā)展規(guī)劃，讓有意愿、有需求、有基礎的農(nóng)民得到所需要的培訓和教育。幫助和指導農(nóng)民登錄“農(nóng)民教育培訓申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農(nóng)”APP進行報名參加培訓。

堅持農(nóng)民自主申報和培育機構(gòu)推薦相結(jié)合的原則，確定不同類別農(nóng)民教育培訓對象。參加農(nóng)民培訓對象原則上應年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務，愿意為鄉(xiāng)村振興服務的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。本年度參訓學員同一年內(nèi)可以同時參加為“大豆玉米帶狀復合種植”和“專業(yè)農(nóng)機手”的專項行動培訓班級 ，其余的培訓，學員一年只能參加一次。全市當年同一層級培訓學員與上年重復率不超過8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領軍人才培育圍繞全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，面向省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負責人。專業(yè)生產(chǎn)型培訓班重點鎖定在農(nóng)業(yè)社會化服務組織中或個體掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術并直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)勞動者。技能服務型培訓班重點鎖定在各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)作業(yè)，具有一定專業(yè)知識技能的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術服務人員。市農(nóng)機學校要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化管理司聯(lián)合開展的專業(yè)農(nóng)機手培訓行動，重點面向農(nóng)機手組織培訓。青年農(nóng)民培訓班聯(lián)合共青團組織，聚焦青年農(nóng)民、“農(nóng)二代”等，開展高素質(zhì)青年農(nóng)民培訓，提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備力量。

（二）確認培育機構(gòu)。根據(jù)培訓教育職能和培育機構(gòu)申請，確定市農(nóng)技推廣中心（市農(nóng)廣校）、市水產(chǎn)技術推廣站、市農(nóng)業(yè)機械學校、市大黃蜂植保服務專業(yè)合作社、市威鵬農(nóng)業(yè)機械培訓中心為我市2023年農(nóng)民教育培訓機構(gòu)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科負責農(nóng)民教育培訓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理與驗收；各培育機構(gòu)負責本行業(yè)農(nóng)民的需求調(diào)研、對象遴選和信息錄入，培育方案的制定，培訓組織實施、后續(xù)跟蹤服務、規(guī)范管理，各班次教學計劃的編制，以及師資、教材、臺賬管理、信息報送和證書管理等事項。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民培育形式。綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種形式開展教學，優(yōu)選合格培訓師、精品教材。加快推進線上培訓，充分利用農(nóng)業(yè)科教云平臺、“云上智農(nóng)”APP、CNKI（知網(wǎng)）智慧農(nóng)民云平臺等，提高線上培訓和考核覆蓋面。技能服務型和專業(yè)生產(chǎn)型可安排不超過 12 學時線上教學。培訓機構(gòu)如安排線上學時，要安排班主任指導學員線上學習和考核，集中學習結(jié)束后2周內(nèi)完成規(guī)定學時和考試考核，納入培訓臺賬。依托產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技小院、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等建立實訓基地，提高實訓教學比重。

（四）精準實施培訓。優(yōu)化課程設計。合理安排理論學習、現(xiàn)場觀摩、生產(chǎn)實踐等環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)時開展分段教學。綜合素質(zhì)課要著力宣傳社會主義核心價值觀、習近平“三農(nóng)”思想、中國共產(chǎn)黨黨史、民法典、艾滋病防治、農(nóng)村消防安全、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、生物安全法及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理等相關知識；鼓勵農(nóng)民積極參與科普活動；組織農(nóng)民學法用法，爭當學法用法示范戶，符合條件的及時掛牌宣傳，培育學法標桿。培養(yǎng)“愛國、尚農(nóng)、勤勉、誠信”的農(nóng)民精神；專業(yè)能力課要加強鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品營銷、融資擔保、農(nóng)業(yè)防災減災等專題培訓，著力提升經(jīng)營管理和市場開拓本領。穩(wěn)糧擴油保供任務培訓班根據(jù)培訓班主題，突出加強大豆玉米帶狀復合種植技術、水稻小麥大豆玉米高產(chǎn)增產(chǎn)技術、油菜種植加工全過程技術等培訓。能力拓展課著力傳授新技術、新品種、新模式、新業(yè)態(tài)的相關技能，提升科技興農(nóng)本領，做到因材施教、因需施教。

優(yōu)化師資隊伍和教材。培育機構(gòu)要堅持開門辦學，廣納賢才、培訓提升、用評結(jié)合，構(gòu)建“一懂兩愛三過硬”農(nóng)民培訓師資隊伍。聘請熟悉“三農(nóng)”、具有一定理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗的專家擔任授課教師和技術指導員。建立一支由省地市（縣）科研、院校專家教授、行業(yè)管理專家、企業(yè)家、田秀才、土專家等相互補充且相對穩(wěn)定的專兼職師資隊伍。各培訓機構(gòu)應優(yōu)先聘用省級師資庫和獲得省級師資培訓合格證書的教師授課，力爭受訓教師授課率占50%以上。培訓機構(gòu)要選用科學、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材，免費發(fā)放給農(nóng)民，確保人手一份。

遵循成人學習規(guī)律和特點創(chuàng)新教學方式，開展參與式、互動式教學，提高學員的積極性和主動性。要注重理論與實踐結(jié)合，合理安排課堂教學、專題輔導、實踐操作和實訓交流時間。

（五）強化教學管理。嚴格按照省廳要求，嚴格加強教學管理，對不符合要求、質(zhì)量不高、學員反映不好的教學活動要及時整改或叫停。嚴格落實行政主管部門第一課制度，負責人要到班講解培訓政策，核實學員情況，充分聽取學員意見。嚴格落實開班計劃申請制度，各培育單位在完成開班前各項準備工作的情況下，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面申請開班，并報送培育計劃，經(jīng)線上線下審批同意后，方可開班培訓，開班后未經(jīng)監(jiān)管部門批準，培訓機構(gòu)不得隨意變更實施計劃。嚴格落實臺賬管理制度，實行實名制管理、小班教學，原則上每班不超過50人，培訓機構(gòu)負責人對培訓班臺賬的真實性負責。各培育機構(gòu)要落實專人，做好信息庫建設，包括學員信息庫、師資庫、教材庫、實訓基地庫等。嚴格落實在線評估制度，培訓班開班時，開班時實現(xiàn)培訓班次和學員信息100%上網(wǎng)；結(jié)業(yè)前，組織學員在線評價，學員參評率不低于85%，力爭滿意度不低于85%。培訓機構(gòu)、師資、教材等信息要及時上網(wǎng)，提高培訓的規(guī)范性。嚴格落實培訓效果考核制度，要對學員課堂表現(xiàn)、學習任務完成、理論知識和實踐技能掌握情況進行網(wǎng)上測評，合格者發(fā)放培訓證書。

（六）完善后續(xù)跟蹤服務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門和各培訓機構(gòu)需持續(xù)關注參訓農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，幫助農(nóng)民暢通政策信息、金融信貸、項目資助、技術指導、法律援助等渠道。積極搭建交流平臺，組織和推薦符合條件的優(yōu)秀學員優(yōu)先推薦參加“雙創(chuàng)”大賽、十佳農(nóng)民等資助活動及“頭雁”項目，鞏固培育成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。組織農(nóng)民跨區(qū)交流學習、產(chǎn)銷對接、展覽展示、論壇研討、項目路演等活動，引導成立農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，促進農(nóng)民抱團發(fā)展、對接市場。依托培訓班建立的QQ群、微信群，組織專家開展技術指導和信息、政策宣傳，促進學員和產(chǎn)業(yè)部門之間互動交流。

五、資金使用與管理

（一）補助標準。按不同培訓類型、類別實行不同補助標準。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領軍人才培訓時間3個月，每月集中培訓不少于7天，跟蹤服務不少于1年。經(jīng)費按人均2萬元核算。

2.專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務型培訓班，累計不少于7天（或56個學時），補助標準人均不超過1500元。

3.教學管理及師資培訓，累計不少于10天，參照黨政機關培訓標準，按每人4500元核算。

4.農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升行動培訓以及技能等短訓補助標準按每人每半天不超過 80 元核算。

5.線上培訓費。以班級為單位，線上學習不超過總學時30%，資金不超過班級費用的15%。由各培訓機構(gòu)與服務平臺協(xié)商或通過購買服務方式確定。

一般按每天8學時計算，最多不超過11個學時，每學時45分鐘。按照財政項目資金管理要求，制定具體經(jīng)費開支標準及細則；根據(jù)實際需要，班與班之間經(jīng)費可調(diào)劑使用，確保高質(zhì)量完成培訓任務。

（二）資金使用范圍。按照“錢隨事走”原則，項目資金用于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和培訓機構(gòu)（或培育示范基地、實訓基地）開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓全過程支出。主要包括：

1.教材費。指文字教材、教輔資料、音像教材和云平臺在線課程制作、線上培訓服務、流量等方面的支出。

2.教師費。指授課教師（含實訓指導老師、線上授課）課時費、課件制作費、交通費、食宿費（誤餐費）、師資培訓等支出。

3.參訓學員費。指用于學員食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料（耗材）費、培訓期間意外傷害保險費、防疫耗材、結(jié)業(yè)證書、優(yōu)秀學員典型案例等方面支出。

4.線上培訓費。用于“全國科教云平臺”及“云上智農(nóng)”APP等線上學習，主要包括運營技術服務、課件制作、平臺課程、教學管理、學員流量包和專家服務等。各培訓機構(gòu)按照協(xié)議支付。

5.其它費用。用于農(nóng)民教育培訓所發(fā)生的對象遴選、調(diào)研、培訓場所（含農(nóng)民田間學校）場租、宣傳發(fā)動、檔案整理、資料印刷、信息化手段、跟蹤服務、職業(yè)技能鑒定等方面支出。

（三）資金管理。建立并逐步完善資金使用監(jiān)督、管理制度。

1、嚴格遵守中央財政項目資金有關開支規(guī)定，按照“誰使用、誰負責”的原則，強化項目資金監(jiān)管。根據(jù)實施方案，按照項目實施進度要求，規(guī)范資金撥付和審批程序，確保資金使用效益。各培育機構(gòu)主要負責人要落實好第一責任，按照“錢隨事走”的原則，確保資金使用效能。項目資金實行專賬或輔助專賬管理，專款專用、及時到位，嚴禁變更資金使用范圍和用途，嚴禁擠占、截留、挪用、騙取套取項目資金等用于與農(nóng)民培訓無關的支出。

2、各培育機構(gòu)要科學測算培育經(jīng)費和人數(shù)，以教學班為單位，做好資金預算管理，按年度建立項目資金實行專賬或輔助專賬，實行獨立核算，專款專用，完善資金支出手續(xù)，健全支出明細。

3、加強對培訓機構(gòu)培訓工作的指導和過程監(jiān)管，重點監(jiān)督培訓開展情況及項目資金的使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，責令及時進行整改，對涉及違紀違法的有關單位和人員，堅持嚴肅追責問責。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組要高度重視，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強黨對農(nóng)民教育培訓工作的全面領導，爭取黨委組織部、教育、財政、共青團、婦聯(lián)、退伍軍人事務等相關部門的支持和聯(lián)合，依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關行業(yè)部門，調(diào)動社會力量做好農(nóng)民教育培訓工作。

（二）嚴格項目監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目組織實施和監(jiān)管，要加強日常監(jiān)管，重點抓好開班前需求調(diào)研、對象遴選、教學實施、評估考核等環(huán)節(jié)。培訓班開班前，培訓機構(gòu)須向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交開班申請，明確辦班時間、地點、課程設置、授課老師、培訓專業(yè)、培訓人數(shù)等內(nèi)容，并上報培育方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對培訓機構(gòu)提交的辦班方案進行審核把關。培訓班開班后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派人全程跟班監(jiān)督，確保培訓過程規(guī)范。培訓班結(jié)束后，要對培訓機構(gòu)檔案等進行考核測評和驗收。培訓機構(gòu)要按照《關于做好農(nóng)民教育培訓檔案管理工作的通知》（鄂農(nóng)培〔2019〕9號）要求，建立真實、準確、完善的實施臺賬。

（三）加強績效考評。以培育對象滿意度為核心指標，對培育機構(gòu)實行績效考核。各培訓機構(gòu)須及時在“農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)”中上傳培訓班信息、學員管理、分段培訓安排等信息，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和“云上智農(nóng)”APP，幫助學員安裝手機版或者通過計算機完成對培訓班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果的滿意度評價。原則上線上考評覆蓋率達到85%以上，滿意度不低于85%。

（四）加大宣傳引導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同各培育機構(gòu)要充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，宣傳農(nóng)民教育培訓工作的先進典型，推介農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶頭致富的成功經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，努力營造政府重視、部門支持、社會關注、農(nóng)民滿意的好氛圍。