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【文字解讀】《天門市農業(yè)用水權分配管理辦法》（試行）

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一、出臺目的

為加強水資源保護和管理，規(guī)范用水總量控制、水權分配等，促進水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護水資源，按照省水利廳《關于<天門市深化農業(yè)用水權改革試點實施方案>的批復意見》（鄂水利復〔2024〕39號），結合改革試點工作目標任務，亟需建立水權分配制度，明確水權歸屬。

二、出臺過程

結合我市實際，委托武漢大學起草《天門市農業(yè)用水權分配管理辦法》（試行）（下稱：水權分配辦法），武漢大學深入田間地頭、走村入戶，開展實地調研，同時研究省內外水權分配辦法，形成水權分配辦法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心、市現(xiàn)代農業(yè)服務中心、市供電公司等8個相關市直部門征求意見，相關單位反饋均無意見。

2024年11月8日,在湖北省水利廳的指導下，我局組織湖北省水利水電科學研究院、長江科學院、湖北晨睿律師事務所等專家及天門市水文水資源勘測局、我局關聯(lián)的5個局直單位負責人，召開專家審查會，逐條研究，提出修改意見，武漢大學修改后經專家組組長簽字，形成了水權分配辦法。2024年11月18日，再次向全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委等8個相關市直部門征求意見，相關單位反饋均無意見。

三、主要內容

水權分配辦法由總則、分配方法、流程、監(jiān)督檢查和附則等四個章節(jié)和十六個條款組成，明確了用水總量控制和水權分配，以及水權確權、監(jiān)管等，規(guī)范了農業(yè)用水權分配、權證管理等。

（一）總則。介紹管理辦法出臺的背景、適用范圍、所遵循的法律法規(guī)、參考的標準與規(guī)范等內容，對農業(yè)用水權明確定義，對預留儲備水量進行規(guī)定及限制。

（二）分配方法及流程。明確初始水權分配的原則，以及分配方法、分配流程，實行用水總量控制和定額管理相結合制度，建立水權登記、分配及權證管理制度，實行水權動態(tài)管理等。

（三）監(jiān)督檢查。建立水量分配和水權確權登記公示制度，公示內容向上級水行政主管部門報備等。

（四）附則。明確了該辦法的解釋權及實施起始時間。

四、涉及范圍

本辦法適用于本市灌區(qū)農業(yè)用水權的分配管理。

五、執(zhí)行標準

采用灌溉面積分配模式分配水權，即農業(yè)用水權的確權以灌溉面積和種植結構為主要依據(jù)。

六、注意事項

（一）預留水量。水權分配時可預留不超過總水源水量的10%作為儲備用水，用于抗旱救災、應急調度及生態(tài)用水等。總水源水量包括灌區(qū)主水源和輔助水源水量之和。

（二）動態(tài)管理。水權實行動態(tài)管理。市水利和湖泊局根據(jù)總水源水量、用水總量控制指標的變化，以及本市種植結構調整、降雨量豐缺等，每年對年度用水指標進行動態(tài)調整

七、關鍵詞詮釋

農業(yè)用水權：是指灌溉用水戶依法獲得的農業(yè)灌溉用水權利。

水權：是指水資源使用權，水權以水量為主要載體。

八、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：天門市水利和湖泊局

聯(lián)系方式：0728-5222050

【文字解讀】《天門市農業(yè)用水權交易管理辦法（試行）》

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一、出臺目的

按照省水利廳《關于<天門市深化農業(yè)用水權改革試點實施方案>的批復意見》（鄂水利復〔2024〕39號），結合改革試點工作目標任務，建立健全水權交易制度、培育水權交易市場，積極探索和規(guī)范水權交易。

二、出臺過程

我局委托武漢大學起草《天門市農業(yè)用水權交易管理辦法》（試行）（下稱：水權交易辦法），武漢大學實地調研中國水權交易所以及其他省市水權交易情況，同時研究省內外水權交易辦法，形成水權交易辦法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心、市現(xiàn)代農業(yè)服務中心、市供電公司等8個相關市直部門征求意見，相關單位均反饋無意見。

2024年11月8日,在湖北省水利廳的指導下，我局組織湖北省水利水電科學研究院、長江科學院、湖北晨睿律師事務所等專家及天門市水文水資源勘測局、我局關聯(lián)的5個局直單位負責人，召開專家審查會，逐條研究，提出修改意見，武漢大學修改后經專家組組長簽字，形成了水權交易辦法。2024年11月18日，再次向全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委等8個相關市直部門征求意見，相關單位反饋均無意見。

三、主要內容

水權交易辦法由總則、申請與受理、審查與決定、監(jiān)督與檢查、爭議處置及附則等六個章節(jié)和二十五個條款組成。

（一）總則。介紹管理辦法出臺的背景、適用范圍、所遵循的法律法規(guī)、參考的標準與規(guī)范等內容，明確水權交易的定義及水權交易的原則，明確水權交易的水量及用途的限制，以及明確水利、發(fā)改、財政、農業(yè)農村等部門職責。

（二）申請與受理。明確了交易主體、交易方式以及交易申請等。

（三）審查與決定。明確市水利和湖泊局負責申請材料的審核，按照確權類型、交易主體和范圍劃分可供交易的水權，明確了水權交易可以在農業(yè)用水戶間交易，也可與非農業(yè)用水戶交易，明確了水權權益人不得轉讓水權的情形，簡述水權交易流程等。

（四）監(jiān)督與檢查。市水利和湖泊局適時組織開展對農業(yè)用水權交易檢查和評估，建立水權交易公示制度，明確公示內容，明確市水利和湖泊局對違規(guī)交易、違規(guī)用水者按照管理權限依法依規(guī)進行處理等。

（五）爭議處置。明確交易主體間發(fā)生用水權交易糾紛的解決方式等。

（六）附則。明確了該辦法的解釋權及實施起始時間。

四、涉及范圍

本辦法適用于農業(yè)用水權交易及相關服務行為的監(jiān)督管理。農業(yè)用水權交易主體、交易監(jiān)管部門及其他相關參與方應當遵守本辦法。

五、執(zhí)行標準

水權交易應當堅持以水而定、量水而行、強化水資源剛性約束，遵循公開、公平、公正、便捷、有利于水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約高效利用的原則。

六、注意事項

水權交易雙方必須按照取水許可證或水權證載明的水量、用途依法依規(guī)取用水資源；發(fā)生干旱災害等緊急情況時，須遵從《中華人民共和國抗旱條例》《水資源調度管理辦法》等水資源調度與管理有關規(guī)定，服從統(tǒng)一調度和指揮。

七、關鍵詞詮釋

農業(yè)用水權交易：指在合理界定和分配水權基礎上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權在用水戶間流轉的行為。

八、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：天門市水利和湖泊局

聯(lián)系方式：0728-5222050

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