為促進天門市經濟社會發展和公共利益需要，根據《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）和《省自然資源廳關于印發〈湖北省土地征收成片開發實施細則〉的通知》（鄂自然資規〔2024〕23號）有關規定，天門市人民政府組織編制了《天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2025CPKF4290060002）》（以下簡稱“方案”）。方案內容如下：

一、成片開發基本情況

（一）土地位置、面積和范圍

天門市土地征收成片開發共設置7個片區2個零星地塊，共涉及6個鄉鎮（街道）14個村（社區），總面積56.9359公頃，具體情況如下：

1.植物園片區

植物園片區成片開發范圍位于竟陵街道西龍社區、黃潭鎮窯臺村，總面積6.0356公頃，四至范圍為東至漢北路，南至植物園，西至漢北堤路，北至北湖大道。

2.北湖片區

北湖片區成片開發范圍位于竟陵街道弘善社區、走馬嶺社區、西龍社區，總面積23.6214公頃，四至范圍為東至周灣，南至北環路，西至小黃家灣，北至小黃家灣。

3.岳口片區

岳口片區成片開發范圍位于岳口鎮勇敢村，總面積0.3420公頃，四至范圍為東至勇建路，南至勇建路，西至岳飛大道，岳飛大道。

4.楊林片區

楊林片區成片開發范圍位于楊林街道楊林社區，總面積0.3789公頃，四至范圍為東至S345，南至東風支渠，西至肖劉支渠，北至S345。

5.熱電聯產片區

熱電聯產片區成片開發范圍位于岳口鎮南湖新村，總面積0.0197公頃，四至范圍為東至G240，南至G240，西至G240，北至龍嘴河。

6.岳口工業園片區

岳口工業園片區成片開發范圍位于岳口鎮耙市村、潭湖新村，總面積0.0679公頃，四至范圍為東至騰飛路，南至騰飛路，西至騰飛路，北至跨越路。

7.開發區片區

開發區片區成片開發范圍位于侯口街道涂臺社區、凡店社區，總面積26.4542公頃，四至范圍為東至涂臺社區，南至涂臺路，西至義烏路，北至涂臺路。

8.零星地塊

零星地塊1位于多祥鎮謝家灣村，總面積0.0102公頃；零星地塊2位于多祥鎮謝家灣村，總面積0.0060公頃。

（二）土地權屬、地類、征收土地情況

1.土地利用現狀

根據2024年國土變更調查成果，本方案擬用地總面積56.9359公頃。其中：耕地21.2334公頃，園地0.113公頃，林地1.3048公頃，草地4.6067公頃，工礦用地1.5298公頃，住宅用地1.9993公頃，公共管理與公共服務用地17.3738公頃，交通運輸用地5.7992公頃，水域及水利設施用地2.9029公頃，其他土地0.073公頃。

2.土地權屬狀況

本方案涉及國有土地16.5824公頃，集體土地40.3535公頃，土地權屬無爭議，面積準確，界線清楚。

3.擬征收土地情況

本方案成片開發范圍內擬征收土地34.3592公頃，共20個地塊，涉及竟陵街道西龍社區、弘善社區、走馬嶺社區，侯口街道涂臺社區、凡店社區，楊林街道楊林社區，岳口鎮勇敢村、潭湖新村、耙市村、南湖新村，黃潭鎮窯臺村，多祥鎮謝家灣村共計6個鄉鎮（街道）12個村（社區）。

本方案成片開發范圍內，擬征收土地占用耕地21.2334公頃，其中水田14.3283公頃，水澆地1.367公頃，旱地5.5381公頃；占用耕地平均質量等別5等。本方案嚴格落實耕地“占一補一，占優補優，占水田補水田”制度，占用耕地擬通過天門市補充耕地指標庫掛鉤落實占補平衡。

表1 ?土地利用現狀統計表

單位：公頃

（三）基礎設施條件

1.交通條件

天門市已形成“三條高速公路（隨岳、滬蓉、武渝）、四條鐵路（滬漢蓉、長荊、漢宜、江漢平原貨運鐵路）、兩條黃金水道（漢江、漢北河）”的交通網絡。南北向，天門市經武漢便利對接國家京廣大動脈；東西向，位于沿江通道上，直接連通長三角、長江中游和成渝城市群核心城市。高鐵2小時通勤圈可達省內主要城市，3小時可達中西部省會城市，5小時可達北京、上海、廣州等全國主要城市，交通便利，有利于成片開發范圍內項目建設。

2.供排水條件

全市現有五個供水區域，分別為天門一、二水廠供水區、張港水廠供水區、佛子山水廠供水區、天門工業園水廠供水區以及高關水庫水廠供水區。涉及天門一水廠、天門二水廠、張港水廠、佛子山水廠、工業園水廠、多寶水廠、拖市水廠等現狀水廠，規劃將京山市高關水廠供水管網延伸至皂市鎮與胡市鎮，將皂市鎮與胡市鎮納入高關水廠供水范圍，加強天門市城市備用水源工程，自京山市吳嶺水庫至天門市一水廠敷設輸水管道作為天門市中心城區備用水源，促進區域基礎設施共建共享，形成互聯互通的城鄉一體化供水系統。

全市現有黃金污水處理廠和鄉鎮污水處理廠，負責全市雨污排水處理。秉承“集散結合、適當集中”的原則，規劃采用雨污分流的排水體制。規劃新建城北污水處理廠，規模為8萬立方米/日，出水標準一級A，服務城北片區，負責處理天門河以北片區、高鐵片區以及楊林街道污水。改擴建鄉鎮污水處理廠，農村采用小型一體化污水處理技術或生態處理方法處理污水。城鎮污水處理廠根據需求建設再生水回用系統，布局再生水設施及管網，補充非常規水資源。水資源供應充足，能夠為成片開發片區發展提供便利。

3.供電條件

依托現有500kV仙桃變和500kV興隆變作為上位電源完善天門市220kV供電網絡，與周圍區域協同建設綠色安全電力輸送通道，規劃新增220kV大阪變、220kV汪場變及220kV開發區變，擴建現狀220kV竟陵變及220kV僑鄉變，完善110kV配電網絡，新建110kV變電站24座。擴建220kV竟陵變、僑鄉變，新建220kV開發區變。規模均為3×240MVA。擴建110kV天門變、金科變、鐘惺變及陸羽變，新建110kV變電站11座，規模均為3×50MVA。打造堅強可靠的城市柔性電網，提供了完善的用電結構，為成片開發片區發展用電需求提供保障。

4.供氣條件

全市現有西氣東輸二線-孝潛支線、川氣東送氣源供應，規劃引入西氣東輸三線氣源，加快長輸管網建設，加大管理協調，提高供氣可靠性，保障成片開發片區正常用氣需求。

5.其他條件

全市現有覆蓋城鄉的基礎教育體系，基本實現幼兒園、中小學全面就近入學，市域綜合服務中心、副中心、重點鎮以高級中學為主。

中心城區的綜合醫院、專科醫院、婦幼醫院、疾控中心、急救中心等醫療設施具有服務于全市的能力。一般鄉鎮配置衛生院、防疫站等設施，服務于本鎮及周邊鄉鎮普通疾病、常見病的診治，提供醫療保健知識。

中心城區配有市級以上文化設施，包括圖書館、博物館、展覽館、藝術館和文化館等。市域副中心配備市縣圖書館、群眾文化館等設施。

綜上，其他各項條件符合成片開發建設需要。

二、成片開發的必要性、效益分析

（一）實施土地征收的必要性

1.在促進天門市國土空間規劃實施，加快建設四化同步發展示范區。

根據《天門市國土空間規劃（2021-2035）》，天門市主動服務和融入長江經濟帶、漢江生態經濟帶、武漢都市圈等國家戰略，深入推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，加快建設四化同步發展示范區。本次成片開發方案的編制有利于政府對片區的產業發展和公共服務設施進行合理的統籌和規劃，進一步拉大城市框架，配套完善天門城市基礎設施等功能。

2.是加快重點市域用地調整、助推重大建設項目實施落地的保障。

根據《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，天門市將著力引進一批投資規模大、科技含量高、承接市場潛力大、帶動能力強、附加值高的優勢產業項目。編制土地征收成片開發方案，引導重點市域統一規劃建設、落實土地供應、引導土地集約復合開發，可以為天門高新園、岳口工業園等重點地區的重大項目建設落地提供有力保障。

3.是提高土地集約利用程度，推動城鎮高質量發展的抓手。

土地征收成片開發是一項全新的政策，它強調堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。本次土地征收成片開發方案的實施能夠優化國土空間利用結構，符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃，做到了保護耕地、節約集約用地、保護生態環境，是推動天門市城鎮高質量發展的有效抓手。

4.是完善各類基礎設施，提升人居環境和市域景觀環境建設的途徑。

根據《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，天門市將從基礎設施短板入手，圍繞提升城市功能，提高宜居水平，提升城市整體形象，加快推進項目建設，全面推進中心城市高質量發展。本次成片開發方案的實施，將進一步增強現有的交通網絡覆蓋力度、提高公共服務設施配比，為天門市生產生活帶來更多的便捷性和通達度、提高了公共服務品質，從而提升了城市整體形象及競爭力，吸引外商投資，促進天門市經濟的發展和生態文明的建設。

（二）效益分析

1.經濟效益

成片開發區域內，擬征收面積為34.3592公頃，主要建設內容為工礦用地4.9768公頃，居住用地21.4697公頃，商業服務業用地7.4489公頃，交通運輸用地0.4638公頃。

預計新增固定資產投資19252.5872萬元（約568萬元/公頃，乘以擬征收范圍中的非公益性面積）。由于本方案用地主要服務于開發區建設和工業園發展，用地類型以居住和工業用地為主，財政收入包括土地出讓金和稅收兩部分，工業用地稅收為土地增值稅等。通過實施成片開發建設，將大大提高社會經濟總量，提高政府財政收入，健全社會公共服務體系。

2.社會效益

在完善生活設施配套方面，片區內擬規劃建設道路，構建功能完善的城市道路系統；隨著成片開發范圍內道路建設，后期布設給水、供水、供電、供氣等基礎設施，能夠保障居民生活的需要。

在帶動就業方面，本次成片開發擬征收土地的居住、商業和工業用地33.8954公頃，占擬征收土地總面積98.65%，項目的順利實施能夠創造大量的建筑、服務等崗位。項目建成后，商貿發展、工業建設、城市管理公益性崗位等需要大量的人力資源，將為當地及周邊被征地農民、城鄉居民創造就業機會和大量的工作崗位，提高城鄉居民收入水平，對進一步縮小城鄉差距，促進城鄉統籌、融合發展具有重大意義。

在土地利用方面，本次成片開發范圍內，現狀為非建設用地30.6386公頃，占開發總用地面積的89.17%。通過成片開發，以重點項目為契機帶動周邊基礎設施、公共配套設施建設，促進土地集約高效發展；成片開發后的用地主要用于建設發展居住用地、工業用地等，較現狀農用地有較大差別，土地產出效益明顯提高，開發強度得到提升，土地利用的集約性得到提高。

另外，通過成片開發，在空間上連續、大規模、系統性地供給土地要素，充分發揮片區的集聚效益，避免了零散式開發建設導致的宗地形狀各異、邊界交錯等問題，可有效整合市域內土地資源，促進各板塊土地資源要素的統籌利用，提升土地利用效率。

3.生態效益

本方案片區在充分考慮區位優勢和自然資源優勢的基礎上，充分貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，兼顧耕地保護和生態保護，主動避讓優質耕地、盡可能少占耕地，不占用永久基本農田和生態保護紅線。

三、規劃符合情況

（一）與國民經濟和社會發展規劃符合性分析

《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識天門歷史性窗口期和戰略性機遇期的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化新征程的豐富內涵和實踐要求，保持戰略定力，奮發有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷開辟高質量發展新境界，為湖北“建成支點走在前列譜寫新篇”貢獻天門力量。

本次成片開發方案覆蓋天門“十四五”期間重點建設市域和產業發展方向，通過成片開發方案的實施，落實重大項目建設需求、提升城鎮建設用地集約利用水平、優化用地功能布局、完善生產生活配套設施、打造綠色高效的交通體系，建設生態宜居美麗天門。因此，本次成片開發方案符合《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發展定位和要求，天門市已承諾將當年實施計劃納入2025年及后續實施年度國民經濟和社會發展年度計劃，將后續實施計劃納入當年度國民經濟和社會發展年度計劃。

（二）成片開發范圍國土空間規劃符合性分析

本方案成片開發用地位于已批準的天門市國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，詳見附圖。本方案未突破天門市建設用地總規模、耕地保有量等指標，符合天門市資源環境承載力評價和國土開發適宜性評價、國土空間開發保護現狀 評估、現行空間類規劃實施情況評估要求，不與新的國土空間規劃管控要求沖突。我市確保本方案建設用地布局及規模統籌納入規劃期至 2035 年的國土空間規劃。

（三）選址適宜性分析

經核查，本方案成片開發范圍選址沒有現狀地質災害，不位于地質災害易發區。未發現有重要工業價值的礦產資源，沒有壓覆現狀礦山和已經探明的礦產資源。

（四）控制性詳細規劃符合性分析

本方案成片開發范圍涉及竟陵街道、侯口街道、楊林街道、岳口鎮、黃潭鎮、多祥鎮等6個鄉鎮（街道），部分鄉鎮因遠離中心城市暫未編制控制性詳細規劃，部分地塊存在與控制性詳細規劃不符的情況，我市承諾片區內無控制性詳細規劃區域將同步開展規劃編制工作，對不符合控制性詳細規劃區域，同步開展修改工作。

（五）其他相關規劃符合性分析

本次申報成片開發范圍，經各部門審查核實，確保開發建設不會對自然保護地、飲用水源保護區、濕地等產生影響，且范圍內不涉及永久基本農田、生態保護紅線、各級生態公益林等生態保護要素。

根據《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》：展望二〇三五年，全市經濟綜合實力和產業發展實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階，建成以創新驅動為引領的現代化經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，生態文明建設取得重大成效，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，創新天門、綠色天門、活力天門建設取得新成效；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，平安天門、法治天門、誠信天門建設達到更高水平；形成更高層次、更寬領域的對外開放新格局；建成教育強市、文化強市、健康天門，城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升；鎮域經濟實力大幅增強，城鄉區域發展差距進一步縮小，中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。經分析，各片區內項目建設與《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》無沖突，符合規劃要求。

四、主要用途和擬實現功能

本方案共設置7個片區和2個零星地塊，擬征收用地總規模為34.3592公頃，主要規劃用途為工礦用地、居住用地、商業服務業用地、交通運輸用地。其中工礦用地4.9768公頃，居住用地21.4697公頃，商業服務業用地7.4489公頃，交通運輸用地0.4638公頃。

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表2 ?片區征地土地用途、實現功能統計表

單位：公頃

五、擬建設項目、開發時序和實施計劃

本方案擬安排項目13個，其中工業項目5個，住宅項目3個，商業項目2個，交通項目3個。計劃實施周期為2025年—2027年，三年內實施完畢。

2025年實施項目7個，完成土地征收面積30.2217公頃，土地供應面積30.2217公頃。

2026年實施項目3個，完成土地征收面積3.311公頃，土地供應面積3.311公頃。

2027年實施項目3個，完成土地征收面積0.8265公頃，土地供應面積0.8265公頃。

表3 ?開發時序和實施計劃表

單位：個、公頃

六、基礎設施、公共服務設施及其他公益用地比例

根據用途分區和建設項目安排，本方案成片開發范圍內，公共管理與公共服務用地屬于公益性用地。成片開發范圍內公益性用地面積23.0404公頃，其中現狀公益性用地22.5767公頃，規劃公益性用地0.4638公頃，公益性用地占總用地面積比例為40.47%，符合《湖北省土地征收成片開發實施細則》公益性用地占比一般不低于40%的規定。

七、其他需要說明的情況

（一）征地補償安置標準

成片開發范圍內擬征收土地的，土地補償費和安置補助費執行《省人民政府關于重新公布實施湖北省征地市片綜合地價標準的通知》（鄂政發〔2023〕16號）。

擬征收土地上的地上附著物和青苗補償標準擬按照《天門市人民政府關于印發〈天門市被征收集體所有土地青苗補償標準〉的通知》（天政發〔2020〕16號）規定的有關標準執行。竟陵街道西龍社區、弘善社區、走馬嶺社區，侯口街道涂臺社區、凡店社區，楊林街道楊林社區，岳口鎮勇敢村、潭湖新村、耙市村、南湖新村，黃潭鎮窯臺村，多祥鎮謝家灣村共計6個鄉鎮（街道）12個村（社區）的成片拆遷房屋、工礦企業或其他建筑設施，將按照天門市人民政府或各鄉鎮政府（街道辦）制定的房屋拆遷補償安置方案執行。

（二）征求意見情況

1.征求集體經濟組織和村民意見情況

本方案已征求成片開發擬征收范圍涉及的天門市的6個鄉鎮（街道）12個村（社區）集體經濟組織的意見，經各集體經濟組織召開村民大會表決，均達到三分之二以上村民代表同意的規定。

2.聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家部門意見情況

2025年11月，天門市自然資源和城鄉建設局組織了聽證會，會上聽取了人大代表、政協委員、社會公眾和專家學者的意見，經充分討論，同意本方案。

（三）占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地和河湖空間等情況

經核查，本方案不占用永久基本農田和生態保護紅線范圍，不位于林業部門確定的自然保護地范圍內，不占用水利部門確定的河湖劃界范圍。

（四）批而未供和閑置土地處置任務完成情況

根據土地批供數據統計情況，天門市2024年批而未供土地消化處置量140.00公頃，消化率54.86%；2024年閑置土地處置面積206.66公頃，處置率55.52%，已完成湖北下達的批而未供和閑置土地處置任務。滿足《湖北省土地征收成片開發實施細則》的相應要求。

（五）各類開發區、城市新區建設用地節約集約考核評價情況。

2023年天門市各類開發區、城市新區建設用地節約集約考核評價中第16位（共計29個開發區參與排名），滿足《湖北省土地征收成片開發實施細則》的相應要求。

（六）已批準土地征收成片開發方案實施情況

天門市土地征收成片開發方案（編號：2022CPKF4290060001）經天門市政府于2022年5月24日批準，該方案擬征收面積282.5253公頃，已完成征收182.0769公頃，占比64.45%，未實施部分計劃編制調整方案。

天門市土地征收成片開發方案（編號：2022CPKF4290060002）經天門市政府于2022年9月27日批準，該方案擬征收面積169.5349公頃，已完成征收35.6786公頃，占比21.04%，未實施部分計劃編制調整方案。

天門市土地征收成片開發方案（編號：2022CPKF4290060003）經天門市政府于2023年2月11日批準，該方案擬征收面積84.5379公頃，已完成征收55.3374公頃，占比65.46%，未實施部分計劃編制調整方案。

天門市土地征收成片開發方案（編號：2023CPKF4290060001）經天門市政府于2023年7月7日批準，該方案擬征收面積98.2616公頃，已完成征收33.8401公頃，占比34.44%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（編號：2023CPKF4290060002）經天門市政府于2023年7月7日批準，該方案擬征收面積12.0029公頃，已完成征收11.0889公頃，占比92.39%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（編號：2023CPKF4290060003）經天門市政府于2024年3月28日批準，該方案擬征收面積83.9450公頃，已完成征收19.1196公頃，占比22.78%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2024CPKF4290060001）經天門市政府于2024年6月26日批準，該方案擬征收面積40.9988公頃，已完成征收19.2792公頃，占比47.02%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2024CPKF4290060002）經天門市政府于2024年10月25日批準，該方案擬征收面積78.1797公頃，已完成征收38.707公頃，占比49.51%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2024CPKF4290060003）經天門市政府于2024年10月25日批準，該方案擬征收面積60.4585公頃，已完成征收37.5061公頃，占比62.04%，后續其他項目正在組卷報批中。

天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2024CPKF4290060001）經天門市政府于2025年8月22日批準，該方案擬征收面積146.1845公頃，已完成征收34.3456公頃，占比23.49%，后續其他項目正在組卷報批中。

綜上，2022年度天門市已批準土地征收成片開發方案已完成征地面積238.2388公頃，未實施部分計劃編制調整方案調出成片開發范圍。2023年度天門市已批準土地征收成片開發方案已完成征地面積194.2095公頃，后續其他項目正在組卷報批中。2024年度天門市已批準土地征收成片開發方案已完成征地面積179.637公頃，后續其他項目正在組卷報批中。2024年度天門市已批準土地征收成片開發方案已完成征地面積179.637公頃，后續其他項目正在組卷報批中。2024年度天門市已批準土地征收成片開發方案已完成征地面積34.3456公頃，后續其他項目正在組卷報批中。天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2025CPKF4290060002）滿足《湖北省土地征收成片開發實施細則》的相應要求。

八、結論

天門市土地征收成片開發方案（2025-2027年）（編號：2025CPKF4290060002）符合《天門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，符合資源環境承載力評價和國土開發適宜性評價要求，不與國土空間規劃的布局沖突。天門市已承諾將本方案納入2025年及后續實施年度國民經濟和社會發展年度計劃，符合部、省規定的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、保護生態環境，能有效促進天門市經濟社會可持續發展。

天門市土地征收成片開發基本情況表

（編號：2025CPKF4290060002）

單位：公頃

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