????2018年以來(lái)，天門市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》為主線，以健全行政決策機(jī)制、嚴(yán)把規(guī)范性文件審查管理、加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為為抓手，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、法治政府建設(shè)工作的基本情況

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。

　　1.壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，統(tǒng)籌安排全年法治政府建設(shè)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的重要抓手，并全面納入到《2018年政府工作報(bào)告》中，多次在市政府常務(wù)會(huì)議上聽取法治政府建設(shè)進(jìn)展情況，并在各項(xiàng)專題學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)中宣傳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法用法的重要性、進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)和水平。二是結(jié)合天門實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施細(xì)則》。三是通過(guò)召開市政府全體（擴(kuò)大）暨廉政法治工作會(huì)議，將法治工作納入到市政府全體擴(kuò)大會(huì)議研究部署中來(lái)。

　　2.堅(jiān)持大局意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》。市委辦、市政府辦聯(lián)合制發(fā)了《天門市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》，方案將依法全面履行政府職能等7項(xiàng)任務(wù)共33項(xiàng)措施逐一分解到各相關(guān)責(zé)任單位部門，強(qiáng)化了組織保障和落實(shí)機(jī)制。

　　3.嚴(yán)格考核結(jié)賬，認(rèn)真做好年度全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核工作。對(duì)年度全市市直單位（黨群機(jī)關(guān)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)《天門市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、履行行政復(fù)議決定等考核項(xiàng)目情況進(jìn)行打分，充分發(fā)揮了考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

　　（二）健全機(jī)制，增強(qiáng)政府行政決策效能。

　　1.完善重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》等文件精神，推行重大行政決策聽證制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查的有關(guān)規(guī)定，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

　　2.全面推行政府法律顧問制度。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的工作方案》文件要求，我市建立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊(duì)伍。今年以來(lái)，市政府法律顧問依法代理行政訴訟案件6件、參加全市項(xiàng)目預(yù)審會(huì)17次，為非訴訟糾紛提供法律服務(wù)和意見26次，參與重大招商引資合同協(xié)議及規(guī)范性文件制定與合法性審查50余次，為最大限度地防范化解決策風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　3.落實(shí)制度廉潔性評(píng)估機(jī)制。根據(jù)全省政府系統(tǒng)制度廉潔性評(píng)估工作要求，我市認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估制度是否合法、制度之間是否存在利益沖突、制度是否科學(xué)，進(jìn)一步提高了決策水平。

　　（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化部門職能職責(zé)。

　　1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我市在做好規(guī)范性文件合法性審查的同時(shí)，認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于全面開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》（鄂辦文〔2018〕9號(hào)）《湖北省清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》（鄂價(jià)法規(guī)〔2018〕3號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<司法部辦公廳關(guān)于報(bào)送涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件清理進(jìn)展情況的通知>的通知》（鄂司發(fā)〔2018〕103號(hào)）等文件要求，組織工作專班共清理出軍民融合領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3件；公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域繼續(xù)有效12件，予以修改1件，宣布失效4件，廢止文件3件；涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件共20件；涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件共23件。通過(guò)文件清理工作有效地加強(qiáng)了規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　2.推進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步明確職責(zé)，我市制定了行政復(fù)議首問崗位制度，并通過(guò)加大依法調(diào)解和解力度，及時(shí)化解矛盾。今年以來(lái)，我市共受理并審結(jié)行政復(fù)議案件20件，以第三人身份參加省政府受理的行政復(fù)議案件2件，涉及政府信息公開進(jìn)行答復(fù)的案件9件。同時(shí)依法做好行政應(yīng)訴案件工作，制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》（天政規(guī)〔2018〕1號(hào) ）文件，有力推進(jìn)了我市行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制常態(tài)化，為行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)和行政首長(zhǎng)出庭制度的有效落實(shí)提供了制度保障。

　　（四）多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

　　1.多形式開展法治宣傳、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。一是結(jié)合“憲法學(xué)習(xí)宣傳教育月十個(gè)一”活動(dòng)，把“憲法學(xué)習(xí)宣傳教育”同履職盡責(zé)督促檢查工作納入今年工作重要議事日程。二是加大依法行政知識(shí)培訓(xùn)頻次。多次組織開展“推進(jìn)依法行政”工作培訓(xùn)會(huì)，從提高依法行政能力建設(shè)的具體要求、以及行政執(zhí)法存在的共性問題等方面，結(jié)合具體案例，對(duì)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)園相關(guān)負(fù)責(zé)人和市直各部門分管法制工作負(fù)責(zé)人開展法治知識(shí)專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全市行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。三是落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法制度，每季度開展一次黨組會(huì)前學(xué)法活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念。

　　2.嚴(yán)要求做好行政執(zhí)法人員資格管理。為全面落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查和管理，由市政府法制辦會(huì)同市編辦、市財(cái)政局等單位開展了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格的全面清理，今年組織了13家單位共105人參加湖北省行政執(zhí)法（監(jiān)督）資格證通用法律知識(shí)的考試。目前，我市共有46家單位共2517人通過(guò)了考試，取得了湖北省行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件。

　　3.多維度開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。一是全面啟動(dòng)全市行政執(zhí)法類機(jī)關(guān)科室和基層站所雙評(píng)議工作。我市以2018年度《全市執(zhí)法單位機(jī)關(guān)科室和基層站所“十優(yōu)滿意單位”和“十差不滿意單位”評(píng)議》活動(dòng)為契機(jī)，參照省政府行政執(zhí)法卷宗評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)了《2018年度全市行政執(zhí)法類機(jī)關(guān)科室和基層站所“雙評(píng)議”工作實(shí)施方案》，對(duì)全市145家具有行政法權(quán)限的機(jī)關(guān)科室和基層站所進(jìn)行案卷評(píng)查，并對(duì)案卷評(píng)分結(jié)果進(jìn)行排名和公布，為進(jìn)一步規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作效能營(yíng)造了良好氛圍。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施辦法》的文件精神，我市18家行政執(zhí)法單位通過(guò)對(duì)“天檢會(huì)〔2013〕2號(hào)”文件的共同簽署，對(duì)兩法銜接工作的銜接程序、工作職責(zé)、檢查監(jiān)督和工作機(jī)制等問題以書面的形式進(jìn)行了界定。今年市政府通過(guò)建立工作聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員通訊錄、信息通報(bào)、案件移送等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩法銜接工作，基本完成了網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善了案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　二、法治政府建設(shè)中存在的問題

　　1.各職能部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度和進(jìn)程不平衡，有的行政執(zhí)法相關(guān)制度建立后有待進(jìn)一步抓好落實(shí)。

　　2.少數(shù)部門應(yīng)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)和政府信息公開案件的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　3.兩法銜接工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　4.“1+5+N”大法治工作格局的牽頭單位要進(jìn)一步暢通信息溝通渠道。

　　三、2019年工作計(jì)劃

　　1.抓責(zé)任落實(shí)，全面強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格確定各執(zhí)法主體的執(zhí)法責(zé)任，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度；加大對(duì)行政執(zhí)法單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入本年度法治建設(shè)工作考核，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施責(zé)令其整改到位。

　　2.抓出庭應(yīng)訴，加強(qiáng)成員單位配合力度。積極做好我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督辦指導(dǎo)工作，督促我市行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法定職責(zé)，支持人民法院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，尊重和維護(hù)司法權(quán)威；對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進(jìn)行通報(bào)，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作不重視，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率靠后的將進(jìn)行行政約談，確保我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到較好水平。

　　3.抓依法行政，加快法治政府建設(shè)力度。進(jìn)一步完善依法行政考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法，建立科學(xué)的法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好全市依法行政考核工作。進(jìn)一步開展法治培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)《行政復(fù)議法》、《政府信息公開條例》等法規(guī)和有關(guān)案例的學(xué)習(xí)力度，充分發(fā)揮法律顧問的作用，提高各相關(guān)單位和部門依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議和政府信息公開能力。

　　4.抓行政復(fù)議，化解行政爭(zhēng)議。一是完善行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)相關(guān)工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。二是嚴(yán)格遵守辦案程序，加大實(shí)地調(diào)查力度，增強(qiáng)文書說(shuō)理性，不斷提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效果。三是健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加大案件協(xié)調(diào)和糾錯(cuò)力度，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解等手段，及時(shí)定紛止?fàn)帯＜訌?qiáng)與法院的銜接與溝通，形成化解行政爭(zhēng)議的合力，不斷提高行政復(fù)議工作水平。

　　2019年我市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以積極進(jìn)取的工作態(tài)度、科學(xué)高效的工作方法、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展，努力開創(chuàng)天門法治政府建設(shè)工作新局面。

天門市人民政府

　　2019年1月21日