天門市安全生產“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省安全生產“十三五”規劃的通知》(鄂政辦發〔2017〕49號)精神，結合天門實際，制定本規劃。

一、安全生產現狀和面臨的形勢

（一）“十二五”時期安全生產工作取得明顯成效

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，各地各部門和單位認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產工作方針，牢固樹立安全發展理念，采取有效措施，我市安全生產“十二五”規劃確定的安全生產約束性指標、主要任務和重點工程全面完成。

一是安全生產形勢持續穩定好轉。事故起數由2010年的125起降至2015年的84起，降幅為32.80 %。死亡人數由2010年的17人降至2015年的14人，降幅為17.65%。億元國內生產總值生產安全事故死亡率由2010年的0.091降至2015年的0.032，降幅為 64.48 %。??

二是進一步健全安全生產責任體系。市委、市政府印發《天門市安全生產黨政同責暫行辦法》，各級安全生產委員會主任均由政府主要負責同志擔任。市安全生產委員會進一步明確了各成員單位的安全生產工作職責，明確了負有安全生產監管職責的部門對本行業領域安全生產監督管理負直接責任，安監部門履行安全生產指導、協調、監督、檢查的綜合監管職責。

三是隱患排查治理成效明顯。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持以企業分級分類管理為基礎，以隱患排查標準為依據，以網絡信息系統為平臺，以企業自查自改自報、部門實時監控為核心，建設隱患排查治理“兩化”（標準化、數字化）體系。2015年全市1036家企業入網運行，建立各級監管平臺45個，自查自報隱患12755條，整改率達99.5%。“十二五”期間，市級掛牌督辦重大隱患20條，投入資金近3000萬元，全部完成整改。

（二）“十三五”時期安全生產工作面臨的機遇和挑戰

1．機遇

一是“四個全面”戰略布局和新發展理念為安全生產提供了有力指導。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為做好新時期安全生產工作提供了重要遵循和路徑引領。習近平總書記、李克強總理對安全生產工作作出了一系列重要指示批示，為做好新時期安全生產工作提供了精神動力和理論指導。

二是完備的物質和技術條件為安全生產提供了基礎保障。未來五年，全市將實現綜合實力顯著提升，產業結構顯著優化，開放活力顯著增強，民生福祉顯著增進，社會文明顯著進步，生態環境顯著改善，政府服務更加高效，發展速度快于全省、發展質效優于周邊。“十三五”期間天門經濟強市的綜合優勢更加顯著，為解決安全生產深層次、區域性、結構性問題創造了物質條件，強化了基礎保障。

三是安全生產監管體系進一步完善，生產經營單位安全生產標準化、主體責任進一步落實，安全生產信息化工作進一步增強，為全面推進安全生產工作奠定了堅實的基礎。

2．挑戰

一是經濟發展新常態對安全生產提出新要求。產業結構調整和多行業、多技術加快融合，以及新材料、新工藝、新設備、新技術、新業態不斷涌現，可能伴生新的安全生產風險；城鎮化進程不斷推進，安全管控難度加大；中小微企業迅速增長，安全生產風險隨之增加；綜合交通安全問題也日趨增多。

二是安全生產基礎相對薄弱。安全生產投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產，有的技術和工藝水平落后。企業安全生產主體責任落實不到位，安全管理水平、風險管控能力參差不齊，許多先進的安全管理措施和理念在企業得不到落實，隱患排查治理不徹底，應急救援能力弱，企業機械化、自動化、信息化和標準化總體水平不高，嚴重制約安全生產水平的提升。

三是社會公眾的安全需求與現有安全生產水平之間的矛盾依然存在。隨著科學技術的發展和全民安全意識的提高，社會公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強。與此同時，全市安全生產形勢依然嚴峻，部分行業事故起數和傷亡人數依然較高，現有安全生產水平難以適應不斷增長的社會安全需求。

四是事故誘因的復雜性對安全生產提出新挑戰。在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加。近年來發生的生產安全事故呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延的趨勢，并且呈現誘因多樣化、類型復合化、范圍擴大化、影響持久化的特點，安全風險管控難度持續增大。

五是安全生產監管技術落后。安全監管機構基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足，安全監管信息化水平有待提高，執法人員專業化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管方式和手段矛盾突出。安全生產科技支撐體系不健全，安全生產科研、檢測檢驗、評價咨詢等技術支撐機構服務能力還不能適應新形勢下的安全生產工作需要。安全生產應急救援體系建設滯后，專業機構人員缺乏，裝備設施、物資儲備嚴重不足，應急救援能力亟待提高。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委、省政府關于安全生產的重要決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持“工業引領、生態優先、環境升級、民生為本”思路，牢固樹立新發展理念和安全發展觀念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大以上事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，統籌安全生產與經濟社會同步協調發展，以安全風險管控和隱患排查治理為手段，以深化安全生產領域改革發展為動力，推進安全生產責任落實，夯實安全基礎保障，切實提升安全防范和依法治理能力，為天門全面建成小康社會提供良好的安全生產環境。

（二）規劃目標

到2020年，全市生產安全事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。重預防、抓治本，更加牢固地樹立“隱患就是事故”“隱患不整改視同事故問責”的理念，安全生產體制機制不斷完善，安全保障能力明顯提升，安全生產形勢持續平穩，安全生產主要指標好于全省平均水平。

三、主要任務

（一）嚴格落實企業主體責任

嚴格落實企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任的規定。督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。實行企業全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策權和指揮權。明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準，強化部門安全生產職責，落實“一崗雙責”。加強安全生產責任制落實情況的監督考核，定期開展風險評估和危害辨識，建立健全企業風險分級管控機制和隱患排查治理機制，不斷提高企業隱患排查清單的編制水平，實行重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，堅持隱患自查自改自報閉環管理，全面推進企業安全生產標準化建設。按照國家、行業標準，充分利用先進的科學技術手段，加快企業安全生產軟硬件提檔升級，保障安全生產投入，改善安全生產條件，完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。強化源頭管理，嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，從源頭上預防生產安全事故的發生。

（二）健全落實監管責任體系

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。全面落實黨政主要負責同志是安全生產第一責任人、班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任的要求。健全領導干部干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。各級政府把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，把安全生產控制指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。嚴格落實屬地監管職責，各鄉鎮辦場園要設立或確定安全生產管理機構，配備專職監督管理人員，對本轄區內的生產經營單位進行監督檢查，及時排除或者改正生產安全隱患或者安全生產違法行為，并及時向有關部門報告。加強安全生產執法能力建設，切實保障事故預防和應急救援工作。嚴格安全準入標準，建立并落實安全準入制度，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，完善安全生產應急救援體系，依法依規開展事故調查處理。完善安全生產考核評價體系，堅持過程考核與結果考核相結合。建立黨政領導干部任期安全生產責任制，加強安全生產履職績效考核，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產和較大事故“一票否決”。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。

厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，安全生產監督管理機構承擔我市安全生產委員會日常工作，指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和鄉鎮政府安全生產工作，履行綜合監管職責。市安全生產委員會下設若干安全生產專業委員會，安全生產專業委員會由相關部門組成，負責本行業領域安全生產工作的組織指導和監督管理，監督檢查本專業委員會成員單位落實安全生產法律法規情況，組織開展安全生產專項整治和隱患排查治理，定期向同級安全生產委員會報告工作。安全生產專業委員會各成員單位做到安全生產與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，依照有關法律法規、部門工作職責規定，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面強化本行業領域的安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全生產管理，健全完善安全生產監管體制，嚴格落實監管職責，依法依規制定安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。

（三）深化監管體制機制改革創新

1.加快建立聯動機制

加強安全生產委員會及安全生產專業委員會的組織領導，充分發揮統籌協調作用，切實解決安全生產工作中存在的突出矛盾和問題。優化配置社會資源，推行聯合執法、綜合執法。實行行政執法與刑事司法有機銜接，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安部門、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送和協查機制。積極推進安全生產信用體系建設，完善生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度，加快建立失信懲戒和守信激勵機制。加強部門之間信息溝通，嚴格事故報告和直報制度，對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規追責。

2.深化行政審批制度改革。

深入推進“放管服”改革，堅持“法無授權不可為”原則，進一步清理行政審批事項，統一行政審批標準，優化行政審批流程，規范行政審批行為。加強事中事后監管，建立健全規范高效、公開透明的安全生產政務服務運行體系。

3.創新監管執法機制

明確每個生產經營單位安全生產監管主體，制定并實施執法計劃，推行“雙隨機、兩公開”（隨機抽取檢查對象和檢查事項，隨機抽取檢查人員和技術專家，事前公開檢查對象，事后及時公開執法檢查結果）執法檢查方式。健全社會化服務體系，建立政府購買安全生產服務制度，引入第三方提供安全生產監管執法技術支撐。推進信息技術與安全監管的深度融合，加快監管執法信息化建設，統一標準和規范，構建安全生產與職業健康信息化全市“一張網”。加快建立區域性安全風險管控平臺，強化大數據、物聯網、云計算等技術在安全風險管控、隱患排查治理以及重大危險源、職業衛生、粉塵涉爆、高風險作業等在線監測系統的應用，減少人為因素對監控信息的影響。全市安全監管執法人員全部配備移動執法終端和執法記錄儀，推進移動執法系統與安全生產信息系統的深度融合。“線上”監管與“線下”現場執法協同實施，實現安全監管執法便捷化、規范化。

4.加強監管能力建設

將安全生產監督管理部門作為行政執法機構。統籌加強安全生產監管力量，強化鄉鎮及開發區、工業園區等功能區的安全監管責任，明確安全生產監管機構，配備相應工作人員，消除監管盲區和漏洞。積極推進監管機構基礎設施、執法裝備達標建設，鄉鎮和功能區達標率達到80%以上。堅持安全生產監管執法人員錄用標準，提高專業執法人員比例，建立健全安全生產監管執法人員逢進必考、入職培訓、持證上崗和繼續教育制度。

（四）強化風險管控。

建立和完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施、居民生活區空間布局。高風險項目審批和城鄉規劃必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估與管控，結合供給側結構性改革推動高風險產業轉型升級。以遏制重大事故為重點，加強各行業領域“五高”（高風險設備、高風險工藝、高風險物品、高風險場所、高風險人群）的風險管控。不斷完善風險管控與隱患排查治理機制，實現風險管控與我市隱患排查治理“兩化”體系的有機融合，構建行業、企業風險分級管控體系。

突出電力、化工、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、綜合交通、消防、建設、城（鄉）燃氣、工業、校園、醫院、油氣長輸管線、旅游、商貿（成品油）等“五高”風險相對集中的行業領域風險管控。

1.電力

按照國家《電力設施風險等級和安全防范要求》的規定，深化電力設施三級達標工作，推進電力企業安全風險管控體系建設，重點加強電力工程施工安全管理、電力監控系統安全防護和水電站大壩安全隱患排查治理，完善電網大面積停電情況下的應急會商決策和政企社會聯動機制。

2.化工

切合實際情況制定化工行業安全發展規劃，合理規劃?化工產業?安全布局。對化工園區進行整體性安全風險評價，推進化工園區安全一體化管理，非化工園區的危險化學品生產企業搬遷到園區，嚴禁在化工園區外新建危險化學品生產企業。對危險化學品企業實施分類分級管理，建立危險化學品重大危險源監控中心，健全危險化學品生產、儲存、使用、銷售、運輸和廢棄處置全生命周期的監管機制。危險化學品生產儲存裝置設施安裝安全連鎖系統、緊急停車系統和有毒有害、可燃氣體及火災監測報警等安全儀表系統，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所設立氣體防護站（組）。加強對首次投入使用的危險化學品新工藝、新裝置的安全性評定與可靠性分析，淘汰危及生產安全的工藝、設備。將重大危險源以及動火、受限空間作業，檢維修、設備置換、開停車、試生產、變更管理等工作環節，列為事故防范的重點部位和重點環節。

3.煙花爆竹

建立健全煙花爆竹企業關閉轉產扶持政策，引導和支持生產企業逐步轉產退出。深化煙花爆竹“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包等安全專項治理。推動企業改造提升，確保重點涉藥工序機械化生產、人機隔離、視頻監控和異常報警。嚴格執行產品流向登記和信息化管理制度，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

4.民爆物品

完善涉爆單位安全風險評估機制，實行分級管理，提升管控實效性。嚴格民爆物品使用環節的監管，民爆物品在儲存倉庫入庫、發放等流轉部位的視頻監控與儲存倉庫的監控系統并機聯網，并全面接入公安監管系統。爆破作業現場全面使用視頻監控系統，實現爆破作業現場民爆物品發放、領取、使用、清退全環節實時監督管理。

5.特種設備

嚴格落實特種設備安全技術檔案管理及強制報廢、召回制度，完善特種設備生產源頭質量的安全監管，強化智能化監控管理，倡導建立特種設備安全管理者代表制度，分類推進特種設備使用單位建立故障統計分析機制。實施電梯、危險化學品承壓設備專項整治，以風險控制為中心建立特種設備的監測、評估和處置機制，加強重大安全隱患治理與重點設備的動態監控。

6.綜合交通

以遏制營運車輛事故為重點，嚴格客運路線安全審批和監管。完善道路運輸駕駛人和危險化學品運輸從業人員的從業資格培訓制度及客貨運車輛安全配置標準。加強貨車非法改裝和超限超載治理，開展運輸企業交通安全評估，建立健全重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度，制定道路安全隱患排查整治標準，加強道路設計、建設、驗收階段的交通安全審計。加強道路和運輸車輛的動態監管，實施公路安全生命防護“455”工程。加強農村客運車輛和從業人員安全管理以及農村客運安全宣傳教育。提升道路交通預警能力，完善預警信息的發布和公告。

加強水路交通安全和港口安保設施建設，開展港口、碼頭的安全狀況評價，組織重要基礎設施安全專項整治。強化碼頭、運輸船舶等重點對象和采砂、橋梁項目施工等方面安全監管，落實鄉鎮政府對農民自用船只的安全監管責任。以漢江、漢北河水域為重點，建立惡劣氣象災害綜合預警機制。全面提升港航、海事部門安全監管、應急聯動及搜救能力。

7.消防

貫徹落實《湖北省消防安全責任規定》，進一步明確和履行消防工作職責，嚴格實行消防安全責任“事前定責、事中履責、事后追責”。全面推行消防工作進網格，實現火災防控精細化、多元化、全覆蓋管理。運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術手段，建立城市消防物聯網遠程巡視（監控）系統，構建“互聯網+消防”新型社會消防安全治理平臺。推進社會單位消防安全標準化管理，加強城鄉消防專項規劃編制，并與總體規劃同步修訂、同步實施。加快推進消防隊（站）、消防裝備等公共消防基礎設施建設，推動鄉鎮按標準建立專職或志愿消防隊。加強易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型集貿批發市場、物流倉儲場所等重點場所的火災隱患治理。提升學校、幼兒園、醫院、養老機構、客運站、碼頭等人員密集場所消防安全水平。精心組織、強化措施，認真開展電氣火災綜合治理工作。

8.建筑

強化建設工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節以及施工現場臨時建筑物的安全監管，嚴厲打擊非法轉包、違法分包等行為，依法依規淘汰不符合安全生產條件的建設施工單位，推進建設工程項目安全生產標準化，嚴格落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位的安全責任。加強橋梁隧道、市政管網、危房改造、深水圍堰等工民用建設工程的安全管理。開展防范高處墜落、建筑施工坍塌專項整治。將大跨度橋梁、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰和基坑支護及降水工程、結構拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程等作為事故防范的重點部位和重點環節。

9.城（鄉）燃氣

進一步完善城（鄉）燃氣發展規劃，建立健全燃氣安全監管制度。宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高居民燃氣安全意識。按照國家有關標準和規定，劃定燃氣設施保護范圍并向社會公布。在燃氣設施保護范圍內，禁止爆破、取土作業、動用明火、傾倒排放腐蝕性物質、放置易燃易爆物品、建設占壓地下燃氣管線的建筑物及構筑物等危及燃氣設施安全的活動。依法加強對燃氣質量的監督檢查，并對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。組織編制的燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序、應急救援措施等內容，組織開展應急預案演練。做好燃氣行業安全與管理考核評價工作，及時發現并糾正突出問題和安全隱患，保障人民群眾生命財產安全和公共安全。

10.工業

建立企業自主管理的安全生產管理體系，實行分類分級差異化管理，強化企業安全生產標準化建設。深化粉塵防爆、涉氨制冷、受限空間作業等重點領域環節的專項治理。在重大風險點推廣應用智能化控制和在線監測監控系統，實施勞動密集型作業場所安全技術改造升級，將除塵系統、作業場所積塵、高溫液態金屬調運、氨直接蒸發制冷系統等作為事故防范的重點部位和重點環節。

11.校園

深入推進全市教育系統平安校園（含民辦學校、幼兒園）建設，指導各類學校制定安全工作責任考核目標，履行安全工作職責，落實安全管理責任和安全防范措施。加強對各類學校重點部位、重點場所特別是校車、大型活動的安全監管和安全檢查，及時發現事故隱患并督促整改。加強校園安全基礎設施建設和管理，健全完善綜合治理機構，強化安保隊伍管理。組織師生員工開展事故警示教育活動，普及事故防范知識，增強師生的自我保護意識。建立網格化管理信息平臺，完善校園安全防范和應急管理體系。開展校園安全大檢查，全面深入排查溺水、校園踩踏、食物中毒等事故隱患并及時組織整改，強化風險源頭防控，落實安全責任，堵塞安全漏洞，維護校園安全。

12.醫院。

督促醫療衛生機構加強安全生產、安全保衛及消防安全目標管理。建立健全安全生產工作崗位職責及相關制度，組織開展安全生產、消防知識和突發公共衛生事件處置流程培訓，進一步完善突發事件醫療衛生救援應急預案和配套工作方案，有針對性地做好衛生應急人員、隊伍、技術、物資、設備等方面準備工作，確保一旦發生突發事件，可迅速啟動相關衛生應急響應措施，及時有效救治傷病人員，最大限度地減少人員傷亡。健全醫療廢物處理的相關規章制度，切實做好毒麻精藥品的儲存保管工作。定期開展安全檢查和隱患排查整治，建立整改記錄，強化措施確保醫療安全。做到安全標識明顯、安全通道暢通、消防設備齊全有效，氧氣、鍋爐、電梯及醫療儀器設備等定期檢查維護。優化服務流程，改善就醫環境，有效維護就診秩序，方便患者就診，確保醫護、病患者及家屬人身安全和醫院公共財產安全。

13.油氣長輸管線

將安全生產工作納入能源發展規劃，組織開展安全生產督查檢查、培訓和宣傳教育活動，制定完善應急預案，組織開展應急演練，加強應急救援隊伍建設。加快油氣長輸管線保護體制機制改革創新，全面推行油氣長輸管線全生命周期完整性管理，指導管線企業依法依規開展新舊管線的完整性管理，并將其作為持續改進提高油氣長輸管線管理水平的重要手段。嚴格落實屬地管理職責，加強監督檢查、評價考核工作，著力構建風險隱患雙重預防機制，不斷識別和評價管道風險因素。采取有效的風險消減措施，全力整改安全隱患，按照“后建服從先建”等原則協調處理可能影響油氣長輸管線安全的占壓、穿越、間距不足等外部安全風險或隱患。嚴密防范自然災害等原因引發油氣長輸管線安全事故，保障管線安全、可靠、經濟運行。

14.旅游

聚焦改革發展、監管執法、事故預防和安全法規知識等內容，組織開展“旅游安全生產月”“旅游安全生產萬里行”等系列宣傳教育活動，采取聯合檢查、暗查暗訪等形式進行旅游安全生產專項檢查，加大對旅行社企業在產品安全風險評估、出游風險提醒提示、安全培訓教育、安全預案編制、安全應急處置特別是在包車環節的安全檢查力度，積極協同配合相關部門做好A級景區大型游樂設施的安全隱患排查整治工作，重點曝光非法載客、非法營運、非法違規經營等安全隱患，跟蹤督促整改落實到位。監督、指導有關地方和單位做好A級旅游景區、星級飯店、旅行社隱患排查、評估、治理等工作，督促A級旅游景區公布核定的最大承載量，制定和實施游客流量控制方案。開展旅游應急預案演練，增強旅游從業人員的安全防范意識，提高防災、避災和自救、互救能力，有效防范和杜絕涉旅游安全事故的發生。

15.商貿（成品油）

切實加強商貿流通領域安全生產工作，積極配合有關部門指導商貿流通企業落實安全生產防范措施，加大對商場、超市、批發市場、餐飲企業等人員密集場所和加油站的安全隱患排查力度，加強商貿流通企業人流管控，合理安排促銷經營時段，嚴防安全事故發生。對易受災害影響的重點部位、重點場所，增加檢查頻次，指導企業完善應急預案，備足備好應急物資。

根據全市加油站和倉儲行業發展規劃，指導、督促相關部門和企業合理規劃加油站點布局，加強對轄區內加油站的新建、遷建、倉儲及竣工辦證等環節的安全管理。組織協調全市成品油經營活動的監督管理，堅持對從事成品油經營的企業進行經營資格年度檢查。年度檢查中成品油經營企業及其基礎設施不符合相關技術規范要求的，或質量、計量、消防、安全、環保等方面不合格的，責令其限期整改，經整改仍不合格的企業，由發證機關撤銷其成品油經營資格。

16.國土（地質）

加強城市堆場、滑坡體地質災害的防控體系建設。做好因工程建設等人為活動引發地質災害的責任認定與防治監督工作，查處非法開采的非煤礦山企業，依法吊銷違法開采者的采礦許可證，對認定為不具備安全生產條件并責令關閉的單位，依法注銷采礦權。加大力度做好農村居民房前屋后、學校周邊、農場公路沿線、旅游景區等重點區域地質災害防治工作，深入推進網格化管理，建立數據庫，提高地質災害氣象預警預報的準確率和提前量，努力減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。加強地質災害綜合防治體系建設，強化重大地質災害隱患治理，對發現的重大隱患逐一制定監測預警、工程治理或搬遷避讓措施。建立群測群防制度，開展地質災害防治知識培訓，組織編制地質災害應急救援預案，積極開展地質災害及有關安全事故的救援和調查處理工作。

（五）落實制度和標準

認真貫徹落實《安全生產法》、《湖北省安全生產條例》以及相關安全生產地方標準，健全職業衛生制度。鼓勵行業組織和企業制定更加嚴格的安全生產標準。

落實職業病防治救助政策，建立健全安全生產責任保險和保險機構參與風險評估管控以及安全技術改造、稅收優惠等安全生產經濟政策。

（六）提升應急救援能力

1.完善應急救援管理體系

健全安全生產應急管理機構，建立安全生產應急工作體制。按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求，完善安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度，健全應急管理機構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的協同配合機制和應急值守、信息報告制度，有效運用區域協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制。??

2.提升現場應對能力

建立企業安全風險全員告知制度，提升企業第一時間現場處置能力。完善總體應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案，建立企業與政府、周邊企業的信息互通、資源共享機制，加強應急演練。完善事故現場救援統一指揮機制。

3.強化應急救援隊伍建設和應急資源保障

鼓勵和引導化工園區、開發區、工業園區建立集應急培訓、實操演練和應急處置為一體的小型化、實戰性應急救援基地。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援，提高救援隊伍的組織、協調和跨區域聯合作戰能力。深化各級應急救援隊伍技術培訓，強化安全生產應急管理人才保障，建立各類安全生產應急救援專家庫。加快重點事故災害應急救援物資儲備，依托企事業單位，整合利用現有物資儲備設施和資源，采取實物儲備、市場儲備與生產能力儲備相結合的方式，建立布局合理、調配便捷的應急救援物資儲備體系，做好搶險救援、監測偵檢、通信指揮及個人防護裝備設備的應急保障工作。

（七）強化安全科技引領保障

1.加強安全生產技術支撐體系建設

鼓勵安全生產工作人員進入大學安全工程專業學習深造，大力培養我市安全生產領域專業人才。將安全生產專業技術服務作為現代服務業組成部分，培育多元化服務主體。支持發展安全生產專業化行業組織，強化行業自律。培育安全生產專業服務能力強、社會信譽好的技術服務機構。推動安全評價機構、檢測檢驗機構、職業衛生技術服務機構從評價、檢測服務向綜合性技術服務和管理服務聚合發展。支持相關機構開展安全生產和職業衛生一體化評價技術服務。推動政府、企業購買第三方技術服務，建立中小企業安全生產和職業病危害防治技術推廣服務體系。

2.推動科技成果轉化

進一步健全安全生產新工藝、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制。支持和鼓勵企業運用先進的安全科技成果和技術裝備。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節的廣泛應用。在危險化學品等高風險行業領域實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，減少危險崗位的操作人員數量。到2020年底，危險化學品等重點行業領域的機械化程度達到80%以上。以“低、小、散、危”企業為重點，全面開展安全生產技術改造，推動示范應用性強、實際使用效果好的先進安全科技成果和重大技術裝備示范工程。加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝和裝備，提升安全生產保障能力。

3、構建“互聯網+安全生產”新模式。

將安全生產管理信息化建設納入智慧城市建設總體規劃，充分運用物聯網、互聯網、大數據、云計算等新技術提高城市安全生產的數字化、網絡化和智能化水平，并搭建信息化綜合平臺。

（八）完善安全培訓體系

1.深化安全生產培訓體制改革

采取政府引導、企業籌建、校企共建、民資參與等方式，培育基礎設施完善、師資力量雄厚、滿足國家標準的安全生產培訓機構。利用安全生產網絡培訓平臺，推行網絡自適應教學培訓，建立安全培訓效果評價機制。完善各級安全生產考試考核機構功能，嚴格教考分離。

2.強化從業人員安全生產教育培訓

嚴格執行特種作業人員持證上崗和企業從業人員培訓上崗制度。把安全生產納入農民工技能培訓內容。落實安全監管執法人員持證上崗和繼續教育制度。繼續把安全生產納入黨政領導干部培訓內容，鼓勵安全生產監管、從業人員參加安全專業在職教育，為注冊安全工程師和廣大安全生產從業人員提供良好的工作學習環境。對安全生產監管執法人員進行輪訓，提高安全生產監管執法人員專業化水平。

（九）提高全民安全人文素養

1.普及安全知識。

把普及安全知識納入學校教育教學內容，建立完善中小學安全教育體系，將交通安全、防火災、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識和醫療急救知識列入中小學素質教育內容。支持職業學院將安全知識納入非安全專業選修課程。進一步強化職業技能培訓的安全知識教育。

2.強化社會參與和輿論引導

依法及時主動公開安全生產許可、行政處罰、事故調查、安全評價、安全檢查督查及重大安全隱患整改等信息，維護人民群眾的知情權、參與權和監督權。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處理的舉報投訴機制。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作，鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業，加大新聞媒體對安全生產的宣傳力度。加強學校、醫院、商場、網吧、車站等公共場所安全宣傳，通過在電視、廣播、微博、微信等媒體投放公益廣告等形式，大力營造安全文化氛圍。進一步豐富“安全生產月”活動內容。堅持正確輿論導向，規范網上信息傳播途徑，建立事故輿情收集、風險研判和快速響應機制。

3.發揮安全文化建設示范引領作用

鼓勵企業結合自身實際，開展安全文化創建活動。推進省級安全文化建設示范企業創建活動并實行動態管理，不斷提升示范企業建設質量。學習借鑒先進安全文化，促進企業安全文化建設。開展安全文明社區創建活動，提升全民安全素質。

（十）提高職業病危害防治能力

1.落實用人單位職業病危害防治主體責任

建立用人單位自主開展職業病防治的工作機制。推動用人單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”。將職業病危害防治納入安全生產標準化創建內容，建立和完善重點行業領域用人單位的職業衛生管理人員培訓與考核管理制度。加快職業病防治新工藝、新技術、新設備及新材料的推廣應用，依法限制或淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、設備及材料，推動職業病危害嚴重的企業加快技術改造、轉型升級或淘汰退出。將化工、機械加工、木質制品生產、電子制造等行業，粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業，以及硅塵、苯、正己烷、二氯乙烷等因素作為重點，深入開展職業病危害重點行業領域專項治理活動。加強工作場所職業病危害項目申報、監測、評價與控制。到2020年，重點行業領域用人單位的職業病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率分別達到95%以上。嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在存在職業危害的作業崗位設置警示標識和警示說明，到2020年工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上。

2.推進職業衛生監管能力建設

加強職業衛生監管機構與隊伍建設，堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體系。加強部門間的協調配合，形成職業衛生監管合力。健全職業衛生信息監測和統計制度，構建職業病危害防治信息動態管理機制。完善職業衛生監管執法裝備，提高監管執法保障水平。??

3.強化職業病危害治理技術支撐體系建設

加強職業衛生專家隊伍建設與管理。開展小微用人單位職業病危害治理幫扶行動。鼓勵市疾控中心建立職業衛生技術支撐機構。

四、重點工程和項目

（一）危險化學品專項治理工程

建立市級危險化學品重大危險源在線監控平臺，與各危險化學品企業重大危險源監控數據實現對接，全過程、全天候監控危險化學品重大危險源，預防重特大事故發生。加強與華中地區、江漢油田等周邊危險化學品救援基地的聯系，保障可能發生的重大危險化學品事故應急救援需要。開展化工園區風險評估，提高園區安全風險管控和應急處置能力。深化油氣管線綜合整治。

（二）安全生產信用體系建設工程

建立健全安全生產誠信承諾制度、信用評價制度、“黑名單”制度、守信激勵制度、失信懲戒制度及糾錯激勵制度。??

（三）安全監管執業能力達標建設工程

建立與經濟社會發展、企業數量、安全形勢相適應的安全生產監管力量配備機制。配足配齊各級安全生產監管人員，開展安全監管執法規范化、標準化建設，明確執法程序，細化執法內容，量化執法標準，配備執法設備和裝備。力爭到2020年，安全監管部門能力建設達標率達到100%。

（四）安全生產重大風險防控體系建設工程

按照“五高”風險辨識（高風險設備、高風險工藝、高風險場所、高風險物品、高風險人群）分級標準和管控措施，以車間和鄉鎮為基本單元，依托隱患排查治理標準化、數字化體系和安全生產網格化監管信息平臺，對基本單元內行業領域的“五高”風險進行全面辨識，依據相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級。形成全市“五高”風險數據庫，繪制區域性、行業性以及企業安全風險等級分布電子圖，對風險實行智能化預警，督促責任單位落實風險管控措施。

（五）安全生產實操考試考核機構建設工程

加強安全生產實操考試考核機構建設。運用虛擬現實、模擬仿真等現代科技手段，重點配備特種作業人員實操考試考核設備設施，滿足安全生產考核需要。

（六）職業病危害治理能力建設工程

開展職業病危害現狀普查和重點行業領域職業病危害詳查。實施以高危粉塵作業和高毒作業職業病危害為重點的專項治理。推進職業衛生監管業務系統建設，建立作業場所職業病危害申報、職業衛生監督執法、職業衛生技術服務機構管理等信息平臺。建立分類分級監管機制，對職業病危害嚴重企業實施危害因素在線監控預警。

五、保障措施

（一）強化目標考核和責任追究

1.落實目標責任

各鄉鎮、有關部門制定規劃實施方案，分解落實本規劃的目標任務和主要指標，明確責任主體，采取有力措施，推動重點工程實施。充分發揮市安全生產委員會及安全生產專業委員會的作用，協調推進規劃實施。

2.健全激勵約束機制

對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位或個人，按照有關規定給予表揚。

3.嚴格責任追究

堅持安全自查、隱患自除、責任自負，企業是安全生產責任主體。建立健全安全生產“一票否決”制度，推行企業負責人責任事故任職資格終身否決制度。強化事故技術原因調查分析并通過事故教訓改進安全生產工作。加快安全生產信用體系建設，完善部門間信息共享和協調聯動機制，對安全生產失信行為進行聯合懲戒。

（二）完善安全生產投入機制

1.落實企業安全投入責任

健全安全生產費用提取管理使用的監督機制，規范安全生產費用使用管理。在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆物品等高危行業領域全面推行安全生產責任保險。支持和鼓勵企業加大安全技術投入。

2.加大政府安全投入力度

將安全生產納入財政預算，合理安排資金，保障安全生產工作需要。落實有利于安全生產的財政、信貸政策。落實安全生產專項資金制度，重點保障安全監管執法設施、裝備和經費，優先支持列入安全生產“十三五”規劃的重點工程和項目。

3.建立安全生產多元投入機制

把政府調控職能與發揮市場機制作用結合起來，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，進一步拓寬安全投入渠道，建立完善政府引導、市場跟進的安全生產資金投入機制。鼓勵和引導民間資本參與安全生產先進適用技術研發推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。

（三）加強社會監督和輿論監督

1.提高安全生產群防群治能力

依托社會力量，拓寬社會參與渠道，優化監管方式。依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產違法行為。

2.完善安全生產信息發布制度

積極做好安全生產新聞發布和生產安全事故輿論引導工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督優勢，拓展監督廣度，延伸監督深度，增強監督效果，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時組織整改。

（四）強化規劃實施與評估考核

1.強化規劃實施

加快啟動規劃重點工程，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，確保規劃確定的主要任務如期全面完成。??

2.強化評估考核

加強規劃執行情況的監督檢查，定期公布安全生產規劃目標任務和重點工程的實施進展情況。2018年開展規劃中期評估，根據評估結果及時對規劃范圍、目標任務進行動態調整，優化措施和實施方案。2020年底對規劃執行情況進行終期評估，評估結果向社會公布。