目　　? 錄

　　第一章 發展環境……………………………………………………………1

　　第一節“十二五”發展主要成就與問題……………………………………1

　　第二節“十三五”時期的機遇與挑戰………………………………………5

　　第三節 指導思想……………………………………………………………7

　　第四節 發展理念……………………………………………………………7

　　第五節 發展目標……………………………………………………………9

　　第二章 構建全面托底的新型社會救助體系……………………………12

　　第一節? 完善城鄉最低生活保障制度……………………………………12

　　第二節? 健全特困人員救助供養制度……………………………………13

　　第三節 創新醫療救助………………………………………………………15

　　第四節 加強臨時救助………………………………………………………16

　　第五節? 加強低保制度與扶貧開發政策有效銜接………………………16

　　第六節? 加強流浪乞討人員救助…………………………………………17

　　第三章? 健全應急高效的防災減災救災體系……………………………18

　　第一節 健全防災減災救災體制機制………………………………………18

　　第二節 強化減災備災基礎建設……………………………………………18

　　第三節? 提升災害應對能力………………………………………………19

　　第四節? 加強災后救助安置工作…………………………………………19

　　第四章 構建多元共享的社會養老服務體系……………………………20

　　第一節 加強社區居家養老服務工作………………………………………20

　　第二節 提升公辦養老機構的托底功能……………………………………21

　　第三節 助推民辦養老機構發揮骨干作用…………………………………24

　　第四節 整合養老資源提升服務能力………………………………………25

　　第五章? 健全適度普惠的社會福利服務體系……………………………27

　　第一節? 建立適度普惠型兒童福利制度…………………………………27

　　第二節? 落實特殊群體殘疾人福利保障政策……………………………29

　　第三節 大力發展公益慈善事業……………………………………………29

　　第四節? 加強福利彩票發行與管理………………………………………30

　　第六章? 構筑共建共享的基層社會治理體系……………………………32

　　第一節? 促進城鄉社區治理體系和治理能力的現代化…………………32

　　第二節? 推進服務型鄉鎮政府建設………………………………………34

　　第三節 激發社會組織活力…………………………………………………34

　　第四節 壯大社會工作人才隊伍……………………………………………36

　　第五節? 提升社區便民惠民服務…………………………………………38

　　第七章 完善軍民融合的優撫安置體系…………………………………39

　　第一節 提升優撫保障水平…………………………………………………39

　　第二節 加強退役安置管理………………………………………………41

　　第三節 深入開展雙擁工作…………………………………………………43

　　第四節 發揮烈士褒揚主題功能……………………………………………44

　　第八章? 健全規范有序的專項事務管理體系……………………………46

　　第一節 推進綠色惠民殯葬服務……………………………………………46

　　第二節? 增強地名區劃服務效能…………………………………………48

　　第三節 規范婚姻和收養登記………………………………………………50

　　第九章? 推進現代民政建設………………………………………………51

　　第一節? 全面加強民政法治建設…………………………………………51

　　第二節? 深入推進民政標準化建設………………………………………52

　　第三節? 加快提升民政信息化水平………………………………………53

　　第四節? 大力弘揚民政核心文化…………………………………………54

　　第十章 保障措施…………………………………………………………56

　　第一節 加強領導協調………………………………………………………56

　　第二節 加強資金保障………………………………………………………56

　　第三節 加強隊伍建設………………………………………………………57

　　第四節 加強監督考核………………………………………………………57

　　為加快我市民政事業發展，根據《天門市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合省民政廳關于“十三五”民政事業發展規劃編制工作的指導意見及我市民政工作實際，制定本規劃草案，規劃年限為2016—2020年。

第一章 發展環境

　　第一節“十二五”發展主要成就與問題

　　十二五期間，我市民政工作在市委、市政府的正確領導下，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，全面落實黨和政府各項民生政策，將黨和政府的溫暖及時送達給困難群眾，充分發揮在社會建設中的骨干作用，努力維護社會安全穩定，為全市經濟社會發展作出了積極的貢獻。

　　一、工作成就

　?。ㄒ唬┥鐣戎€步推進。按照《社會救助暫行辦法》要求，基本建立起以最低生活保障制度為基礎、以特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助等為主要內容的較為完整的城鄉救助體系。五年累計發放城鄉低保資金項目7.52億元。城市低保保障標準從“十二五”初期的每月268元提高到目前的480元，農村低保保障標準提高到每年3800元。城鄉低保對象37398戶，57039人，其中：農村低保人數37047人，月發保障金388萬元，月人均補助水平104元；城市低保對象11893戶，1999人，月發保障金452萬元，月人均補助水平226元。

　　農村五保供養保障有力，農村五保供養對象4080人，其中：集中供養1735人，財政補助標準5450 元/年；分散供養2345人，財政補助標準3800元/年。

　　建立完善了醫療救助制度，救助患病困難群眾446968人，發放救助資金13051萬元。深化了臨時救助制度，救助困難群眾24767人，發放救助資金1747.21萬元。

　　（二）防災減災能力不斷提升。建立了防災減災快速反應平臺，推進了防災減災工程由災后被動救助向健全防災減災體系拓展。制定了《天門市民政局應對自然災害應急工作規程》，完善了市、鎮(街道)、村(社區)災害應急救助預案，建立了“防、減、救、助”四位一體的災害快速救助救援體系，不斷提高防災減災水平和應急救助能力。2011年以來，共爭取救災資金1520萬元，其中爭取上級資金1340萬元。加強了救災款物的使用管理，確保了受災群眾的基本生活。災后民房恢復重建工作有序進展，完成了7415戶因災倒房恢復重建和福彩安居工程任務，達到了有災必救，救災必果的災害救助工作要求。

　?。ㄈ┥鐣卫眢w系不斷完善。推進了民主自治權利工程由探索建立自治制度向規范健全自治體系拓展。建立了基層群眾自治平臺，全市普遍建立了民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度，保障了村(居)民的民主權利。建立了社會組織參與社會管理的服務平臺。“十二五”期間登記注冊社會組織共329家，各類社會組織在經濟、政治、教育、文化、衛生、扶貧、濟困等方面發揮了重要作用；建設了社區公共服務平臺。中央及省投資1450萬元，改善了71個社區的辦公場所和基礎設施。

　?。ㄋ模┓彰裆芰Σ粩嘣鰪姟Ｒ皇丘B老服務設施全面推進。新建了天門市福利院老年公寓樓，新增床位200張；對全市24所農村福利院進行了改擴建，全面完成全市農村敬老院基礎設施建設，使全市農村敬老院布局合理、設施配套、功能完善、管理規范，全面滿足農村五保供養對象的供養需要，并逐步開展社會老人代養服務，緩解社會養老壓力。二是優撫服務設施更加完善。建設了天門市烈士陵園，新建了市光榮院院民樓，對舊院民樓進行了維修改造，新增床位120張。三是社區服務平臺基本建立。新改擴建社區公共服務設施71個。四是殯儀服務得到優化。對市殯儀館進行了改擴建。全力實施“惠民殯葬”，火化率達到100％，為1205名困難群眾減免各種殯葬費用131萬元。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┎块T統籌能力有待加強。民政工作，由于業務多元，涉及多個部門，工作的有效開展離不開多方聯動，只有形成政府主導、部門協調、上下聯動、社會參與的工作格局，才能促進民政事業的順利發展。然而，由于民政部門在很多工作中僅僅是牽頭單位，在工作協調過程中常常會碰到部門重視不夠和配合不力的情況，致使工作難以推進。

　　（二）基層民政投入有待提高。近年來，我市基層民政投入雖在不斷增加，但與基層所承擔的繁重工作任務相比仍然不成正比。一是辦公場所狹窄、辦公手段信息化程度低、經辦人員進村入戶缺乏交通工具。二是基層民政工作人員偏少。民政服務對象絕大多數都在基層，民政工作要靠基層去落實，實際是民政隊伍越到基層人員越少。三是工作經費嚴重不足。上級下撥的民政資金均為?？睿瑳]有配套專項工作經費，制約了民政工作的有效開展。

　?。ㄈ┟裾諏I化水平有待提升?，F代民政工作的專業化、職業化越來越強，“民政人”不僅需要具備一定的社會知識、法律知識，還需要公共政策、公共管理、公共服務、社會工作等專業知識。但目前我市從業人員中具有相關專業知識的人才十分緊缺，民政服務的專業化水平不高。究其原因，一是因為缺乏有效激勵機制，專業人才難引進、留不住?；鶎用裾刹筷犖楹芏嗍羌媛毑⑶腋鼡Q頻繁，往往業務還沒有完全熟悉又要變換崗位，其結果必然是“一年忙到頭，萬事理不清”。二是民政干部的培訓不足。由于日常工作繁忙，現有提高民政干部業務知識的培訓方式大多是以會代訓等“短、平、快”的方式，培訓內容難以系統化，培訓效果不明顯。

　　第二節“十三五”時期的機遇與挑戰

　　“十三五”時期是實現省委、省政府提出的、在中部率先建成小康社會戰略目標的攻堅期，是全省、全市大力推進“兩圈兩帶”、“一主兩副多極”戰略、建設“五城天門”的關鍵時期。民政事業的發展，也面臨更多的機遇和挑戰。

　　一、面臨的機遇

　　“十三五”時期民政事業重大的發展機遇主要體現在三個方面。一是“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰略布局為民政事業發展指明了方向，為推動民政事業的跨越發展、提升民政社會服務的綜合保障水平、發揮民政工作在創新社會治理中的基礎性作用注入了新動力。

　　二是“五城天門” (工業引領的現代產業之城、開放活力的創新智慧之城、生態宜居的水鄉園林之城、茶韻書香的文化品質之城、和諧共享的平安幸福之城)戰略為民政事業發展提出了奮斗目標。建設“幸福天門”，離不開改善人們物質生活、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定。這些都是民政工作的職責和目的所在，也是民政部門的奮斗目標。

　　三是建設“三個民政”（務實民政、創新民政、現代民政）為樹立天門民政工作品牌創造了新條件。在建設“三個民政”思路的指引下，各級黨委、政府高度關注民生，對發展社會事業的投入不斷加大，將為民政部門有效開展社會救助、發展社會福利事業、加強民政公共服務設施建設、加強社區治理和服務創新創造條件。

　　二、面對的挑戰

　　新時期民政事業發展也將面臨著諸多新的挑戰。

　　一是經濟發展新常態下，推進供給側結構性改革對于發揮民政托底職能、守牢民生底線提出了更高要求，在實現全面建成小康社會總決戰中，民政部門兜底扶貧的任務艱巨、責任重大。

　　二是我市民政基本公共服務體系尚不完善，服務能力較為有限，服務模式相對單一，個性化專業化服務明顯匱乏，實現城鄉公共服務均等化的壓力越來越大。

　　三是基層社會治理中的新情況、新問題不斷增多，民政對象的利益訴求日益突出，對民政工作提出了更高的要求。

　　四是隨著人口老齡化進程的加快，社會化養老服務需求日益突出，養老保障和服務能力亟待增強。

　　五是我市處于自然災害易發、多發地域，迫切要求完善社會應急管理體系，積極妥善應對自然災害及其他突發性事件，提高公共安全保障水平。

　　為此，民政部門要因勢利導，善于把握各種有利機遇，努力破解發展中的難題。

　　第三節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以建設“五城天門”為己任，以推進“現代、務實、創新”民政建設為目標，積極適應經濟發展新常態、順應人民群眾新期待、把握社會發展新趨勢，著力提高民生兜底保障水平，著力推進社會治理創新，著力優化社會公共服務，著力做好精準扶貧兜底保障，不斷開創民政工作新局面。

　　第四節 發展理念

　　“十三五”期間，民政事業發展應深入貫徹“五大發展理念”，努力實現民政事業更高質量、更富效率、更顯公平、更可持續的發展。

　　——堅持創新發展。推進民政事業理念創新，大力支持和鼓勵市場主體、社會力量參與民政事業發展，積極探索“互聯網+民政”服務管理新方式，加快發展防災減災、老年福祉、殯葬服務等民政科技，推進投融資體制創新，著力營造創新發展新生態，切實解決民政服務群眾“最后一公里”難題，讓民政事業在改革創新中持續提升質量和效能。

　　——堅持協調發展。著力解決民政事業發展城鄉不平衡、區域差距大、基層能力弱的問題，統籌建設民政公共服務設施，整體設計服務內容和標準，加大對農村、貧困地區、基層民政事業的政策支持和資源投入力度，努力縮小城鄉之間、區域之間、不同行政層級和社會群體之間的民政社會服務差距，深度推進軍民融合發展。加強部門合作，協同推進民政事業發展。

　　——堅持綠色發展。推動形成綠色惠民、綠色民政的事業發展方式，在民政設施建設中注重環境友好，突出資源能源的節約和集約利用，杜絕低水平重復建設；在民政機構的運轉中，加快資源整合、減少環節、優化流程，提高網上經辦能力；在殯葬改革、建設和管理中加強土地節約、生態環保、污染物減排等方面的要求，最大限度減輕對群眾健康和環境質量的負面影響。

　　——堅持開放發展。擴大民政事業對外開放合作程度，“引進來”和“走出去”相結合，一方面積極引進國內外社會建設和民生保障先進理念、管理經驗和實用技術，吸引社會資本積極參與養老服務、公益慈善和社會福利事業，另一方面加大對外宣傳，弘揚“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”及“厚養薄葬”等民政文化，及時推介我市創新務實現代民政建設經驗，積極爭取社會力量關注、支持、參與民政事業大發展。

　　——堅持共享發展。積極彰顯民政托底保障的基本屬性，著力增進困難群眾的基本權益和發展能力，穩步改善基本社會服務供給水平，促進城鄉居民共同參與民政事業、共同享有民政發展成果，在共建共享事業發展和維護社會公平正義中實現全體人民有更多獲得感。

　　第五節 發展目標

　　“十三五”時期，天門市民政事業發展的總體目標是：到2020年，全市民政事業整體發展達到全省中等偏上水平，保障和改善民生的效能明顯增強，社會治理能力的現代化水平明顯提升，服務國防和軍隊建設支撐作用明顯加大，提供基本社會公共服務水平明顯提高，實現民政事業服務社會化、管理法治化、工作標準化、手段信息化、隊伍專業化，全面建成與小康社會建設要求相適應的創新務實現代民政。

　　具體目標有：

　　——保障和改善民生效能明顯增強。城鄉貧困人口全部納入托底范圍，城市低保標準占當地城鎮居民上年度人均消費支出逐年提高，農村低保標準不低于國家扶貧標準，農村五保供養標準達到上年人均消費支出80%。減災救災保障更加有力，災后12小時內受災人員基本生活得到救助。以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系全面建成。適度普惠型的兒童福利、殘疾人福利體系全面建立。慈善事業依法有序加快發展，在改善民生、促進和諧、推動社會進步方面的作用明顯增強。

　　——社會治理能力現代化水平明顯提升?！肮仓?自治”的基層社會治理格局全面形成。城市社區建設提檔升級，農村社區建設試點全面展開，城鄉社區服務體系初步建立。政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制全面建立。具有中國特色的跨城鄉、廣領域、多人群的社會工作服務體系基本形成。

　　——服務國防和軍隊建設支撐作用明顯加大。優撫安置服務體系進一步健全發展，優撫對象撫恤制度更加科學完善。以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合、城鄉一體的新型退役安置制度不斷完善。提高服務管理水平，全面完成軍休干部、復員干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務。

　　——提供專項社會服務水平明顯提高。構建與依法行政、城鎮化進程、區域發展戰略相適應的行政區劃管理體制機制。形成內容豐富、標準規范、方便及時、適應經濟社會發展需要的區劃、地名、婚姻、收養等公共服務體系。健全完善覆蓋城鄉、管理有序的殯葬服務網絡。

　　第二章 構建全面托底的新型社會救助體系

　　按照“托底線、保基本、可持續”的要求，全面提升民政在保障困難群眾基本生活中的托底作用。

　　第一節? 完善城鄉最低生活保障制度

　　一、穩步提高城鄉低保標準和水平

　　認真貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，推進城鄉低保統籌發展，全面實現動態管理下的應保盡保。建立健全保障標準和補助水平自然增長機制，城鄉低保標準分別達到本市上年度城鎮（農村）居民人均消費支出的30%、40%以上。完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步縮小城鄉低保差距。

　　二、推進申請救助家庭居民經濟狀況核對工作

　　貫徹落實《湖北省居民家庭經濟狀況核對辦法（試行）》，以“天門市居民家庭經濟狀況核對中心”為主體，充實核對中心人員隊伍，規范開展居民家庭經濟狀況核對工作。加強與財政、人社、公安等部門的溝通聯系，制定具有指導性的核對工作流程、相關表格和規范文書等，加強核對數據和信息的共享。

　　三、全面推進按標施保工作

　　按照全省農村低?！鞍礃耸┍！惫ぷ饕?，積極創新，精細組織，探索適合天門實際的、簡單、快捷、高效的農村居民家庭經濟狀況核對辦法。加強對按標施保工作的規范管理，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性工作運行機制，做到應保盡保、應退盡退，從源頭上遏制低保工作中的“人情保”、“關系保”、“錯保”、“漏?！爆F象。

　　四、加強重點人群保障

　　對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者給予重點保障。建立主動發現機制，確保重點人群及時進入。

　　五、著力打造“陽光救助”

　　扎實做好民主評議和公開公示工作,重點對家庭經濟狀況核對和入戶調查結果的真實性、完整性進行評議，嚴格執行低保公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。加強社會誠信體系建設，探索建立社會救助誠信黑名單制度。建立健全低保經辦人員近親屬享受低保備案制度，實行有獎舉報制度，不斷深化“陽光民政建設”。

　　第二節? 健全特困人員救助供養制度

　　一、科學認定特困人員

　　根據民政部《特困人員認定辦法》，按照“屬地管理、城鄉統籌、個人自愿”的原則，將符合條件的城鄉已滿60周歲的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的對象全部納入救助供養范圍，發放《特困人員救助供養證》。開展特困人員生活自理能力評估。

　　二、合理確定特困人員救助供養標準

　　特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準根據特困人員生活自理能力情況分類確定。具備生活自理能力的農村特困人員救助供養標準不低于上一年度我市農村居民人均消費支出的80%，城市特困人員救助供養標準不低于我市城市低保標準2倍，已包含照料護理標準。對于生活不能自理的對象，在80%或2倍的基礎上，再提高照料護理標準。其中，部分喪失能力對象按我市重度殘疾人護理補貼標準予以增加，完全喪失能力對象的照料護理標準增加至我市上年度在崗職工平均工資的33%。分散對象的經費通過社會化發到對象本人或照料護理人，集中對象基本生活經費和照料護理經費分類發放到供養機構。

　　三、加強特困人員供養服務機構建設

　　完善服務設施，推動福利院規?；?、標準化、現代化發展，逐步使集中供養機構成為區域性社會福利服務中心。實施“平安工程”，重點對農村特困人員供養服務機構的消防設施、無障礙設施、特護設施等進行改造和完善，不斷提高供養服務機構托底保障能力和生活不能自理特困人員供養能力。到2020年末，生活不能自理的特困供養人員集中供養率達到50%。逐步提高工作人員待遇，建立自然增長機制。探索與精神衛生機構合作或購買社會服務，相對集中供養失智特困人員。

　　第三節 創新醫療救助

　　一、提高醫療救助籌資水平和保障水平

　　基于實際需求和地方財力狀況，擴大醫療救助籌資水平。做好醫療救助與基本醫療保險制度和大病保險制度銜接。對特困供養人員、孤兒、最低生活保障家庭成員參加城鄉居民醫保個人繳費資金給予全額資助，確保資助參保覆蓋率達到100%。重點醫療救助對象政策范圍內自付醫療費基本救助比例保持在70%以上。

　　二、創新重特大疾病醫療救助方式

　　全面開展重特大疾病醫療救助工作，救助對象范圍由重點救助對象擴大到低收入救助對象、因病致貧家庭和所有建檔立卡家庭。科學確定醫療救助標準，根據患病家庭負擔能力、個人自負費用和我市籌資情況等，分類分段設置重特大疾病醫療救助比例和最高救助限額，最大限度為患重特大疾病群眾提供醫療保障，打通“最后一公里”，實現“一站式”服務全覆蓋。

　　三、提高醫療救助管理水平

　　進一步完善天門市醫療救助信息網絡平臺，實現天門市范圍內基本醫療保險和醫療救助全部實行一站式結算。探索天門市患者在武漢市就診時，基本醫療保險和醫療救助一站式結算。完善醫療救助異地就醫管理，與基本醫療保險共同強化醫療費用監管。

　　第四節 加強臨時救助

　　充分發揮臨時救助制度“救急難”功能，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。進一步明確、細化臨時救助對象可能遭遇的困難類型、救助標準，優化簡化程序，著力提高臨時救助精準性。加大對建檔立卡貧困人口、家庭人均收入超過低保標準但基本生活仍然困難的支出型貧困家庭的臨時救助力度，減輕低保制度的壓力。

　　第五節? 加強低保制度與扶貧開發政策有效銜接

　　著力加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市低保標準的差額發給低保金。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發政策。確保到2020年對符合農村低保、農村特困供養標準的農村貧困人口全部實行政策性保障兜底。

　　重點項目專欄一：社會救助經辦服務能力建設工程

　　加強基層社會救助經辦能力，提高基層民政部門在社會救助申請受理、財產審核、對象認定、審批公示、動態管理等方面的服務水平。

　　推動鄉鎮人民政府和街道辦事處建立“一門受理、協同 辦理”社會救助經辦服務平臺。

　　低保對象家庭經濟狀況評估指標體系建設項目?？茖W確定評估內容、評估指標，完善信息核對機制，為精準識別社會救助對象提供支撐。

　　第六節? 加強流浪乞討人員救助

　　繼續對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、協助返回等救助。規范救助管理和服務流程。推動解決長期滯留人員落戶和永久安置難題，加強長期滯留人員區域性安置中心建設。增強流浪乞討人員救助能力。建立健全流浪乞討人員三級救助網絡。

　　重點項目專欄二：天門市未成年人救助保護中心建設項目

　　2016年-2020年擬將“天門市流浪未成年人救助保護中心”升格為“天門市未成年人救助保護中心”，規劃總投資1000萬元。

第三章? 健全應急高效的防災減災救災體系

　　第一節 健全防災減災救災體制機制

　　正確處理防災減災救災與經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合、常態減災與非常態救災相統一，推動防災減災救災工作從注重災后救助到注重災前防御轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制。健全政府主導、分級負責、相互協同、屬地為主的救災應急管理體制。推進防災減災救災應急協調指揮機構建設，建立和完善協調聯動、信息共享、災情評估、款物調撥等規范有效的工作機制。加強救災應急法規制度建設。出臺貫徹《自然災害救助條例》實施辦法，基本形成“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋各級政府和城鄉社區的自然災害救助體系。加強防災減災救災隊伍建設，推進災害信息員能力建設。

　　第二節 強化減災備災基礎建設

　　加強自然災害風險管理，開展自然災害風險與減災能力調查，開展災害風險識別與評估，編制災害風險圖，建立災害風險數據庫。推進減災備災基礎設施建設。完善救災物資儲備管理制度及運行機制，拓寬救災物資儲備方式，提高救災物資儲備信息化管理水平。加強救災應急裝備建設，統籌推進綜合減災示范社區、城鄉應急避難場所、防災減災宣傳教育基地等綜合防災減災工程項目建設，城鄉基礎綜合防災減災救災能力比十二五期間明顯提高。探索建立防災減災宣傳教育長效機制，增強全民防災減災意識。

　　第三節? 提升災害應對能力

　　修訂完善自然災害救助應急預案，強化預案演練，提高預案的針對性和可操作性。健全完善災情統計、災情會商和災害評估制度，提升防災減災救災信息采集、統計分析、數據集成、智能處理和服務功能，提高自然災害綜合評估能力，強化信息發布工作。完善社會力量參與防災減災救災政策，健全社會力量動員機制和協調機制，建立救災需求評估、信息發布、資源對接機制和工作平臺，支持引導社會組織、企事業單位、社會工作者、志愿者高效有序參與防災減災救災。

　　第四節? 加強災后救助安置工作

　　進一步完善災害救助制度，切實提高受災人員的生存與發展能力。建立健全救災補助標準與經濟社會發展水平的掛鉤聯動機制，逐步提高救災補助標準，全面落實救災資金分級分擔機制，進一步規范過渡期救助、因災倒塌損壞住房恢復重建和冬春救助工作，及時解決受災人員基本生活困難。加強救災捐贈管理，建立完善救災捐贈信息導向機制，規范救災捐贈物資需求信息發布制度，強化救災捐贈信息公開和社會監督。探索建立災害保險制度，擴大農村住房災害保險覆蓋范圍，提升保障水平。開展巨災保險試點，逐步形成規范合理的災害風險轉移分擔機制。

　　重點項目專欄三：天門市減災備災倉庫升級改造

　　天門市減災備災倉庫升級改造工程

　　2016年-2020年投資120萬元改擴建天門市減災備災倉庫。

第四章 構建多元共享的社會養老服務體系

　　第一節 加強社區居家養老服務工作

　　一、強化對居家養老的支持

　　在發揮傳統居家養老模式優勢的基礎上，支持機構與企業走進社區，以靈活的形式提供包括家政服務、健康管理、物品代購、餐飲快遞、服務繳費等個性化的助老服務。鼓勵機構和企業對老年人運用網絡購買服務提供線下幫助，探索互聯網養老服務與社區居家養老相融合的各種途徑與模式。依托社區養老與衛生機構對居家護理者提供免費養老服務技能培訓，并免費發放一定的居家養老設備，強化家庭養老服務能力。探索為長期老年家庭護理者提供“喘息服務”的合理方式，減輕養老家庭負擔。

　　二、大力提升社區養老服務能力

　　新建城區和新建居住（?。﹨^，完善無障礙設施建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化，配套建設社區日間照料機構。老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^通過購置、置換、租賃等方式建立社區日間照料機構。在留守老人較多、居住相對集中的建制村或者自然村，加快建設農村老年人互助照料活動中心，鼓勵有條件的村建設具有日托或全托功能的農村幸福院。到2020年，居家老年人養老服務覆蓋率達到100%，符合標準的社區居家養老服務中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮建立包括養老服務在內的綜合服務設施，農村居家養老服務站點（互助照料活動中心、托老所、幸福院）覆蓋50-60%的農村社區。設定居家養老服務站服務標準、服務人員管理守則，按照準則對管理和服務人員進行培訓、考核與激勵。鼓勵和支持各類企業、社會組織和個人從事社區養老服務。探索社區養老服務站點的多種運營模式。“十三五”期間，以解決老年人無障礙日常出行為重點，改造50戶失能老年人家庭無障礙環境建設。

　　三、營造社會互助養老氛圍

　　孵化和培育城市社區志愿組織。支持社會工作機構參與社區建設與志愿者培訓。鼓勵城市老年人參與健康互促組織、獨居互助小組等多種形式的社區自治組織，增加老年人的社會參與，減少孤獨與隔離感。探索多種形式的社區互助活動，充分發揮農村社區的村落自主性與村民自治功能，協調家庭成員依法承擔贍養責任，并采取親鄰互助、協議托管等形式為獨居農村老人就近提供生活照顧、就餐服務等綜合性照料服務。引導社區居民開展健康積極的文娛活動，豐富老年人的精神生活。整合社區資源，形成由專業機構向社區、家庭傘狀輻射、專業護理者、社區志愿者與家庭護理者相互合作的社會互助養老氛圍。

　　第二節 提升公辦養老機構的托底功能

　　一、升級改造現有公辦養老機構

　　加強農村福利院建設和管理，通過改建、擴建和添置設施設備等方式，按照實用、適用的要求對全市陳舊老化的農村敬老院進行升級改造，建設一批功能齊全、環境優美、管理規范的農村敬老院。按照標準化、規范化的要求對城市福利院進行升級改造，添置相關設施設備，使其成為全市養老機構發展的典范。

　　二、加強公辦養老機構規章制度建設

　　建立公辦養老機構入住評估制度，形成公開、透明、規范的公開輪候機制，重點為失能、失智、失獨、經濟困難及優撫、優待對象中的老年人提供無償或低收費的基本養老服務。完善公辦養老機構人事管理制度，因事、按需設崗，工作人員與供養對象比例不低于1∶6，生活不能自理的供養對象超過30%的部分，工作人員按照1∶3增配，保證自愿入住福利院的老人100%集中供養并得到妥善照顧。健全完善公辦養老機構財務管理制度，提高公辦養老機構的經濟效益。

　　三、探索公辦養老機構改革的新思路、新方法

　　加快推進醫療衛生與養老服務相結合，建立健全醫養結合體制機制和政策法規。爭取在2020年前全市城鄉養老服務機構實行醫養結合全覆蓋。探索興辦失能半失能老年人醫養結合福利院，增強護理功能，發揮示范引領、培訓實訓和功能試驗作用。推進公辦養老機構精細化管理，提供標準化的優質服務。積極拓展公辦養老機構的自費代養等業務，彌補市場力量的不足，獲取適當的經濟效益。繼續推進養老機構公辦民營改革，同時探索公辦養老機構購買專業養老服務的新方法，提升服務水平，實現優質服務。

　　重點項目專欄四：公辦養老機構建設工程

　　天門市民政事業園建設項目

　　2016年-2018年建設市民政福利院項目（包含市福利院、市光榮院、市軍休所），新增床位880張，總建筑面積80000平方米，總投資13000萬元。其中：中長期貸款融資11000萬元，政府配套2000萬元。

　　天門市老年人日間照料中心建設項目

　　2016年-2020年新建5個老年人日間照料中心?？偨ㄖ娣e4500平方米，新增床位100張。規劃總投資1500萬元。

　　天門市城市社區居家養老服務中心建設項目

　　2016年-2020年建設91個城市社區居家養老服務中心，總建筑面積55000平方米，規劃總投資18200萬元。

　　天門市農村互助養老服務站建設項目

　　2016年-2020年建設650個農村互助養老服務站，總建筑面積65000平方米，規劃總投資13000萬元。

　　鄉鎮農村福利院升級改造項目

　　2016年-2020年改擴建30所農村福利院，建筑面積80000平方米，規劃總投資15000萬元。

　　第三節 助推民辦養老機構發揮骨干作用

　　一、出臺扶持政策，鼓勵社會資本全面參與養老服務業

　　加強與政府土地主管部門的溝通與協調，在工程用地上為社會資本興辦養老機構提供支持或便利。加強與政府稅務主管部門的溝通與協調，為社會資本興辦養老機構爭取稅收優惠。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院（老年公寓）、托老所等養老服務機構。規范管理程序，理順養老服務市場秩序，為社會資本全面參與養老服務業營造良好的政策環境?！笆濉蹦?，民辦養老機構新增床位數超過全部新增床位數的50%。

　　二、突出重點領域，引導社會資本投資方向

　　支持個人因地制宜舉辦家庭化、小型化養老服務機構。鼓勵社會力量對可利用的社會資源進行整合和改造，舉辦非營利、規?；⑦B鎖化養老服務機構。重點支持民辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的養老機構，推動醫療與養老資源結合，創建養老、康復、老年護理、臨終關懷相互銜接的養老服務模式。

　　三、吸引外來投資，做大做強養老服務產業

　　利用天門市交通便利、用地成本和人力成本較低、具有江漢平原特有的自然環境等區位優勢，吸引外地資本投資天門養老服務產業，興辦盈利性養老社區，面向中部地區收入較高的老年群體，提供多層次、個性化的中高端養老服務。爭取使養老服務產業成為服務行業的一支生力軍，到2020年能夠提供就業崗位2萬個以上。

　　第四節 整合養老資源提升服務能力

　　一、加大公共投資，吸引社會投資

　　尋求各級財政的支持，并通過福彩公益金等其他途徑獲取資金支持，加大對養老服務體系的公共投資力度。積極探索社會養老服務體系對社會開放的方式、方法。制定民營資本參與公辦農村福利院運營管理政策，鼓勵引導具備條件的養老民營企業（社會組織）采取公建民營、民辦公助，公私合營等形式，對現有農村福利院進行不同形式的整合，盤活存量資產，實現規模運營。既吸引社會資本投資于養老服務基礎設施，也吸引社會力量直接提供優質的養老服務，還鼓勵他們投資其他與社會養老服務有關的領域，實現到2020年養老床位數達到每千名老人35張的目標，護理型床位占機構床位數的比例超過20%。

　　二、改進服務項目，提升服務質量

　　加大硬件、軟件及人力投入，推進社會養老服務信息化建設，完善社會養老服務信息平臺。以政府招標購買服務的方式，建立本市所有老年人的動態人口數據庫，關聯養老服務要求、電子病歷、老年人能力評估結果、醫療保險等數據信息，以社區居委會為終端，實現數據實時更新。以數據庫為依托，分析社會養老服務需求，改進養老服務項目。引進有資質的研究機構，對養老服務能力與資源進行第三方評估，組織建立適宜本地的服務標準，提升養老服務質量和水平。

　　三、力推志愿服務，完善老人優待工作

　　探索建立助老服務志愿者隊伍，形成志愿者隊伍管理動態化、服務活動日?；?、服務方式人性化的工作機制，進一步弘揚了敬老、愛老、助老傳統美德。完善“三無”老人、“低?！崩先恕⒌褪杖爰彝ジ啐g老人等三類老年人貨幣化養老服務補助制度和80歲以上高齡老人生活津貼制度，繼續為老年人免費辦理老年優待證和優待乘車卡。探索老年人長期照護保障體系，建立適當的老年人護理補貼制度。

第五章? 健全適度普惠的社會福利服務體系

　　第一節? 建立適度普惠型兒童福利制度

　　堅持“普分結合”原則，建立與市經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與社會福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度，進一步提高兒童福利工作水平。

　　一是建立適度普惠型兒童-福利。以兒童發展需求為導向，將福利服務涵蓋基本生活、收入保障、食品與營養、醫療衛生、教育和住房等領域，通過提供社區托幼服務、早期教育培訓、優質教育資源、兒童醫療保險、重特大疾病救助等服務，使服務惠及更多兒童。

　　二是建立兒童福利分類保障制度。本著“分層推進、分類保障”的原則，區分孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次，依次擴大兒童福利范圍，針對不同類型的兒童，確立不同的保障標準。孤兒養育標準每年增長率不低于10%，到2020年孤兒集中供養標準不低于1600元/月，分散供養標準不低于800元/月。立足于重病重殘、事實無人撫養、父母服刑、強制戒毒人員未成年子女等困境兒童生存、發展基本需要，優先完善基本生活、衛生醫療、教育等領域的福利保障內容。建立困境兒童基本生活分類保障制度，把事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍。

　　加大農村留守兒童、重病兒童、殘疾兒童、貧困兒童等困境兒童的關愛力度，指導村（居）民委員會、社會工作服務機構、求助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作，及時將失學、輟學、失去監護兒童上報當地教育部門和公安部門。構建黨委領導、政府負責、部門協同、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛保護工作格局。建立未成年人保護制度，建立健全以家庭監護干預為核心，集“監測預防、發現報告、評估轉介、幫扶干預”于一體的新型未成年人社會保護工作機制。

　　三是加強保護型兒童福利體系和服務平臺建設。依托天門市民政事業園建設，改造升級兒童福利院基礎設施設備。建立市、鎮、村居（社區）三級兒童福利關愛服務和未成年人保護網絡，依托市社會福利院成立兒童福利指導中心。依托救助管理站成立未成年人保護中心，在鎮（區）成立兒童福利與未成年人保護工作站，在村居（社區）設立兒童福利與未成年人保護工作室。設立村居（社區）兒童福利督導員，推進困境兒童服務“最后一公里”問題的解決。探索建立健全以家庭監護干預為核心的新型未成年人社會保護工作機制。建立健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，加強家庭監護監督指導，規范關愛服務，強化權益保護，形成家庭、政府、社會共同參與的農村留守兒童關愛保護工作格局。發展兒童社會工作和專業志愿服務，為留守兒童提供專業化的關愛服務。

　　第二節? 落實特殊群體殘疾人福利保障政策

　　全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動逐步形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。逐步按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高福利遞送的精準度。啟動農村精神病養護院重點項目建設。提高治愈率和對精神疾病患者行為的社會控制能力，盡快補上全市民政精神衛生機構建設的這一“短板”，為農村地區精神病患者提供更優質的養護服務。

　　重點項目專欄六：農村精神病養護院重點項目

　　天門市農村精神病養護院項目

　　2016年-2020年新建市農村精神病養護院，建筑面積1.61萬平方米，床位300張，規劃總投資3000萬元。

　　第三節 大力發展公益慈善事業

　　貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，不斷認真學習和宣傳《慈善法》，堅持法治慈善、陽光慈善，以實際行動落實《慈善法》的基本要求。鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動，培育和規范各類慈善組織，加強慈善事業監督管理，大力發展慈善公益事業。

　　一是鼓勵和支持社會力量以扶貧濟困為重點開展慈善活動。鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等慈善活動。提高慈善資金募集額度，力爭到十三五末募集資金總量達5000萬元，慈善資金使用率達95%。鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務。建立民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。

　　二是培育和規范各類慈善組織。大力發展各類慈善組織，優先發展扶貧濟困類慈善組織，探索培育網絡慈善等新的慈善形態。加強慈善自我管理，引導慈善組織依法依規開展募捐活動，確保慈善活動公開透明。

　　三是加強慈善事業監督管理。加強慈善公益金及捐贈物資使用管理，完善慈善信息統計和公開制度，建設信息公開平臺，增強慈善事業的透明度。建立政府部門監管、行業自律和社會監督三位一體的慈善監管體制。

　　第四節? 加強福利彩票發行與管理

　　加大市場開發力度，擴大福利彩票發行，加強福彩隊伍、福彩文化和監督管理體制建設，促進福利彩票事業的發展。

　　一是加大市場開發力度，確保2020年福利彩票銷售額突破1億元。科學合理地布置電腦票投注站，爭取在現有站點基礎上增加20個投注站，電腦票年銷量達到5900萬元。加大網點票建設力度，擴大社會網點覆蓋面，引入法人銷售模式，力爭網點票年銷量突破500萬元。強化中福在線內部管理，確保中福在線年銷量達到3600萬元。

　　二是加強福彩隊伍建設。建設一支具有一定數量、結構合理、專業水平高的福彩營銷管理和銷售隊伍。營銷管理人員接受至少每年一次的專業技能培訓，銷售人員須培訓后持證上崗，并每月集中學習培訓一次。

　　三是加強福彩文化建設。塑造福彩文化形象，按照亮一個形象、說一句福言、設計一個標識的要求，讓福彩文化深入人心。發展福彩文化產業，傳播福彩文化。

　　四是加強福彩監督管理體制建設。建立和完善運轉有序、上下協調的管理體制和指揮靈活、反應迅速的運行機制。加強福彩公益金監管，探索建立督查制度，建立福彩公益金第三方委托審計制度，加強福彩公益金資助項目評估，加大資金使用效果宣傳力度，提高資金的使用效益。

　　重點項目專欄七：城鄉社區公共服務站建設項目

　　1、城鎮社區公共服務站提檔升級。全市現有91個社區居委會。十三五期間，城鎮社區公共服務站面積全部達到500平方米以上。對面積不達標、功能不完善、利用率不高的社區綜合服務設施進行提檔升級。五年計劃升級改造20個，總建筑面積10000平方米，規劃總投資1300萬元。

　　2、農村社區建設試點村公共服務站全覆蓋。到十三五末，全市至少200個村開展農村社區建設試點，每個試點村建立200平米以上、功能較為齊全的公共服務站。按“五統一、一統籌”的標準進行建設?？偨ㄖ娣e40000平米，規劃總投資6000萬元。

第六章? 構筑共建共享的基層社會治理體系

　　第一節? 促進城鄉社區治理體系和治理能力的現代化

　　城鄉社區是社會治理的基本單元，全面提升城鄉社區治理的法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力的現代化。到2020年，基本形成鄉鎮（街道）黨（工）委領導、鄉鎮政府（街道辦事處）主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。社區治理能力顯著增強，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。

　　一、統籌推進城鄉社區治理

　　統籌城鄉社區建設工作。提高和調動城鄉居民參與社區事務的積極性和主動性，促進多元主體共同參與。積極推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化，保障城鄉居民群眾享有更多更切實的民主權利。不斷健全和完善城鄉社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主制度，全面推廣“三會共治”制度。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

　　推動城鄉社區減負增效。制定出臺市直部門、街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單，依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾自治組織的權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單；明確街道辦事處（鄉鎮政府）向基層群眾性自治組織購買服務的范圍和方式。建立履職履約雙向評價機制。

　　提高城鄉社區服務的供給能力。健全城鄉社區公共服務站，編制城鄉社區公共服務指導目錄，著力增加農村社區公共服務供給，促進城鄉社區服務項目、標準相銜接，逐步實現均等化。推動將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施。創新城鄉社區公共服務供給方式，推行首問負責制、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。提升農村醫療服務、自助服務和互助服務的水平，鼓勵商業服務網點在向農村社區延伸布局。

　　推動城鄉社區治理和服務創新。建設社區社會組織孵化基地，培育和引導社會工作專業人才、社會組織參與社區治理和服務。深入開展社區公益服務創投活動，孵化和培育治理類、公益類、互助類社區社會組織。積極參加全省社區公益創投大賽。構建社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。

　　第二節? 推進服務型鄉鎮政府建設

　　深入推進基層服務型政府建設，加快街道（鄉鎮）職能轉變，強化公共服務功能。健全公共資源在城鄉之間均衡配置機制，按照區域覆蓋、制度統籌的要求，打破城鄉界限，統籌空間布局，加快公共服務一體化發展。健全公共服務需求表達機制和評價機制，強化居民群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權，充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用。健全街道（鄉鎮）民主協商機制，制定街道（鄉鎮）協商規程，健全各類社會組織參與街道（鄉鎮）社會治理的制度平臺。

　　第三節 激發社會組織活力

　　建立社會組織培育孵化、服務購買、綜合監管等體制機制，激發社會組織活力，參與社會治理。

　　一、加大社會組織培育孵化力度

　　依托既有社會組織培育孵化基地，為社會組織的前期輔導、技術孵化、專業培訓、籌資融資、管理咨詢等提供支持。以培育城鄉社區社會組織為實施重點，不斷擴大社會組織數量和規模?；拘纬墒小⑧l鎮、社區三級社會組織孵化和服務平臺，為社會組織提供資金、辦公場所、人才培訓等方面的支持。積極培育發展居民群眾急需的服務類、公益類、互助類社區社會組織。加強培育力度，對行業協會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記。按照市場化原則改革行業協會，逐步形成布局合理、結構優化、覆蓋面廣的行業協會體系。　　　　　　　　　　　　　　

　　二、強化社會組織的服務載體功能

　　加大政府向社會組織購買社會工作服務的力度。制定和完善政府向社會組織購買服務的各項程序規定，建立以預算編報、組織采購、合同管理、項目監督、績效評價為主要內容的規范化管理流程。政府采購公益慈善、社會福利、社區服務、文化娛樂和生態環境等方面服務，同等條件下優先向社會組織傾斜，以充分發揮社會組織專業性和資源整合的作用。充分考慮社區服務類社會組織人力資本密集的實際，合理確定其服務價格中人力資源成本比例，促進社會組織持續健康發展。

　　三、完善社會組織綜合監管體系

　　完善社會組織自律、政府監管、社會監督、法律監督相結合的綜合監管體系。加強社會組織黨組織建設，創新黨組織工作內容和活動方式，切實發揮好社會組織黨組織的戰斗堡壘作用。選優配強黨組織書記，加強黨務工作者隊伍建設，強化黨建工作基礎保障，不斷提高社會組織黨建工作整體水平。

　　健全社會組織監督管理體系，通過日常監管和評估，加強各職能部門信息數據交換，形成職能部門各司其職、協同監督的綜合監管體系，并依據科學的評估指標和完善的評估體系，全面開展社會組織等級評估工作。健全社會組織評估監管體系，建立社會監督機制，鼓勵并完善公眾檢查監督，特別是加強社會組織第三方獨立評估機制，提高公信力和服務水平，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

　　重點項目專欄八：社會組織孵化培育項目

　　社會組織培育孵化項目

　　依托既有社會組織培育孵化基地，以培育城鄉社區社會組織為實施重點，不斷擴大社會組織數量和規模。每年培育100個社區服務組織，到2020年，爭取城鄉新增注冊或備案的社區社會組織不少于300家，每萬人擁有社會組織5家，規劃總投資300萬元。

　　第四節 壯大社會工作人才隊伍

　　建立社會工作人才隊伍培訓、崗位設置、評價和激勵、財政支持等政策制度，著力構建社會工作平臺，激發社會工作者投身社區的工作熱情。

　　一、提升社會工作人才職業能力

　　全面實施“社工人才百人培訓計劃”項目，支持社區工作者獲得社會工作職業證書。加強農村社區服務人員的教育培訓，加快農村社區工作隊伍專業化進程。到2020年，每個社區至少配備1名專業社會工作者，全市持證專業社工總數達到200人。

　　二、積極開發社會工作人才崗位，加快推進政府購買社會工作服務

　　按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，在街道社區服務中心、社區服務站、社區矯正機構等社區公共服務平臺、相關事業單位和公益慈善類社會組織等開發設置社會工作崗位。到2020年，全市城鎮社區和進行農村社區建設實驗的村要設置社會工作崗位，中心城區社區設置社會工作崗位2個以上。加快推進政府購買社會工作服務，推進脫貧攻堅、防災減災、職工幫扶、婚姻家庭、精神衛生、社區矯正、殘障康復等重點領域專業社會工作服務發展。實施以農村留守人員、城市流動人員、特困人員等為重點的社會工作服務重大項目工程。

　　三、建立社會工作者職業規范和激勵機制

　　制定社會工作執業標準和規范，完善社會工作者教育培訓、考核登記、資格認證、執業準入、評價晉升、薪酬待遇和督導管理等制度，建立社會工作服務評價和激勵機制。以“體現專業人才價值”為指導思想，研究建立以薪酬制度為核心的多層次、全方位的社會工作激勵機制，積極營造有利于社會工作者執業和發展的良好環境，激發社會工作者的工作熱情，形成專業性強、穩定性高的社會工作人才隊伍。

　　重點項目專欄九：社會工作人才隊伍重點建設項目

　　全面實施“社工人才百人培訓計劃”項目

　　積極爭取專項培訓資金，重點扶持發展1—2個市級社會工作人才培訓基地，對民政人員和實際社會工作者分類別、分層次開展普及知識型培訓和專業知識型培訓，每年至少培訓人員達100人次。

　　開展政府購買社會工作服務試點項目

　　探索政府購買社會工作服務方式，逐步形成以政府購買為主要形式的財政支持機制。計劃平均每年投入資金60萬元，針對性地購買專業社工服務，為城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾提供個性化、專業化的服務。逐漸探索建立政府購買專業社會工作服務管理體制和工作機制。

　　第五節? 提升社區便民惠民服務

　　通過提升社區智能化水平提高社區便民利民服務能力，整合各方力量打造“15分鐘便民服務圈”，為社區居民提供全方位、綜合性的服務。

　　一、加大便民惠民服務力度

　　依托各級社區服務中心、社區服務站，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理和服務資源，建立跨部門的社區綜合服務平臺。到2010年，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%， 農村社區綜合服務設施覆蓋率不低于60%；城市社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率不低于60%，農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率不低于30%。聯合政府機構、公共服務機構、社會組織、商業機構和個人等力量共同打造“15分鐘便民服務圈”，形成政府公共服務、社會組織專業服務、居民志愿互助服務、商業機構便民利民服務有效銜接的社區服務格局。確保每年向每個社區投入不少于20萬元資金用于社區改善公共環境、服務公共需求，滿足居民發展、豐富文化生活、培養素質能力等惠民服務。

　　二、提升便民惠民服務智能化水平

　　運用“互聯網+”思維，探索把多種多樣的智慧服務引入社區，圍繞政務服務、公共服務、社會服務三大體系，為居民“食、住、行、游、購、娛、健、養、醫”等方面提供智能服務，探索不同的模式，為建設智慧城市積累經驗。

第七章 完善軍民融合的優撫安置體系

　　第一節 提升優撫保障水平

　　一、完善撫恤優待標準體系

　　認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》和《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》，按照城鄉一體、待遇與貢獻對等、普惠與優待同享的思路，建立健全優撫對象撫恤補助標準和義務兵家屬優待金標準的自動調整機制，保障他們的生活達到或略高于當地群眾的平均水平。推廣實施優撫資金“一卡通”社會化發放模式，提高發放效率，確保及時發放率達到100%。

　　二、加大對重點優撫對象的生活保障力度

　　積極開展“關愛行動”，著力解決重點優撫對象的“生活難、醫療難、住房難”等問題。從最低生活保障、臨時困難救助、社會扶助、慈善資助等渠道給予多方面扶持，有效解決重點優撫對象生活難問題；健全和完善與國防建設相適應的 “城鄉基本醫療保障制度+醫療優惠+門診補助+醫療補助+醫療救助”五位一體的優撫對象醫療保障制度，大力推行醫療費用結算“一站式”服務，不斷加大財政對醫療補助資金的投入，逐步提高醫療補助標準和補助比例，切實幫助優撫對象解決醫療難的問題。以現行住房保障制度為依托，建立涵蓋城鄉、分類施保、體現優待的優撫對象住房保障制度。

　　三、提升優撫事業單位服務能力

　　把優撫事業單位建設納入全市民政事業發展的整體布局中，科學配置資源，拓展服務內容，擴大服務功能。從人力、物力和財力上支持光榮院提檔升級，逐步實現對全市有意愿集中供養的孤老優撫對象的集中供養，在重點滿足優撫對象相關合理需要的基礎上適當為其他社會群體提供優質服務，實現社會效益與經濟效益雙豐收；大力支持優撫醫院發展，為優撫對象提高更優質的醫療服務；積極興辦新的優撫機構，在市區建立優撫對象服務中心，在鄉鎮建立“優撫之家”，進一步完善優撫對象聯絡員制度，優化聯絡員隊伍，暢通政策宣傳、訴求表達和情感溝通渠道，積極探索解決重點優撫對象“三難”問題快速響應機制。

　　四、提高優撫管理信息化水平

　　完善優撫工作信息平臺，提高優撫安置服務水平。建立健全優撫對象數據庫，加強對優撫對象信息的分類管理，提高優撫工作管理效率；實現優撫對象信息精細化管理，優撫對象身份證認證率達100%；建立優撫對象身份核查常態化工作機制，實行動態管理。

　　重點項目專欄十：優撫事業單位建設工程

　　天門市優撫醫院建設項目

　　2016年-2020年建設優撫醫院和優撫對象療養中心。

　　第二節? 加強退役安置管理

　　一、全面落實政府安排工作的退役士兵的崗位

　　科學制定安置計劃，積極探索“陽光安置”的新方法，通過量化服役貢獻，公開安置對象、安置崗位、安置程序、安置結果等辦法，確保退役士兵安置任務圓滿完成，依法保障符合政府安排工作條件的退役士兵第一次穩定就業。

　　二、大力扶持退役士兵自主就業創業

　　逐步完善以扶持就業為主，自主就業、安排工作、經濟補償、教育培訓、退休與供養等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度。加大宣傳力度，引導全社會共同關心支持退役士兵安置工作，努力形成全社會尊重、優待退役士兵，支持退役士兵安置工作的良好輿論氛圍和社會共識。逐步完善扶持退役士兵自主就業的政策保障體系，支持退役士兵自主就業創業的各種優惠政策。建立和完善促進退役士兵就業創業的服務體系和服務信息平臺，實現與公共就業信息系統的信息共享，加強就業指導和創業服務。以就業需求和退役士兵愿望為導向，選準用好培訓機構，全力推進對自主就業退役士兵的免費職業教育和技能培訓，保證有參訓意愿的退役士兵100%參訓。強化創業培訓與辦理貸款、減免稅費等扶持政策的銜接，提高退役士兵創業的成功率。

　　三、提高軍休安置服務管理水平

　　全面完成軍休干部和無軍籍退休退職職工接收安置任務，積極深化軍休服務管理社會化改革，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的軍休服務管理新模式。實行軍休人員精細化服務管理，調整優化軍休工作組織結構，轉變軍休服務管理機構的工作職能，依托駐地社區、社會組織、專業社工，推進服務管理規范化和社會化，探索服務管理創新的新思路，提升軍休服務管理水平。落實軍休干部政治、生活待遇，穩妥推進軍休干部住房、醫療體制和日常生活保障制度改革。

　　第三節 深入開展雙擁工作

　　一、爭創全國雙擁模范城

　　廣泛深入開展雙擁創建活動，完善雙擁模范城（縣）實施細則和考評辦法，量化考評標準，健全和落實年度抽檢、檢查督導制度，推動軍民融合深度發展。調整并充實雙擁工作領導小組，加強對雙擁工作的組織領導，強化有關部門職責，細化目標，促進相關優撫政策的完善落實?？偨Y雙擁工作的成功經驗，查找雙擁工作存在的薄弱環節，及時出臺改進雙擁工作的配套政策。加強檢查，把創建工作與評先創優結合起來。

　　二、深入開展“雙擁在基層”活動

　　大力建設基層雙擁工作組織機構、擁軍優屬服務小組、擁政愛民服務組織和軍民共建點，充分發揮這些組織在雙擁工作中的作用。加強基層雙擁組織網絡建設和辦公室的規范化建設，各成員單位、各社區都要建立雙擁聯絡員制度，搞好雙擁聯絡員的培訓。按照基層雙擁“九進”（進機關、進企業、進社區、進鄉村、進醫院、進學校、進車站、進連隊、進兩新組織）要求，完善檔案資料，抓好規范化建設，落實達標制度。認真總結推廣基層雙擁“九進”的先進典型，以新思路挖掘老典型的新含意，并發掘有新亮點、新特色的新典型。積極組織軍地雙方開展雙擁活動，認真策劃和組織一系列公益活動，以活動為載體，促進軍地雙方互辦實事，辦好實事。扎實開展了“愛心獻功臣”等特色雙擁活動，進一步提高社會化擁軍工作水平，廣泛開展科技、信息、教育、法律擁軍等活動。

　　三、廣泛開展雙擁主題教育和宣傳活動

　　廣泛開展雙擁主題教育和宣傳活動，增強廣大軍民的國防觀念和愛國情懷，在全市主要地段及高速公路進出路口的顯要位置，增設醒目的雙擁公益廣告牌，在火車站、公交車停靠站、醫院等公共場所增設一批燈箱式雙擁宣傳廣告，在城鎮主要社區增設雙擁宣傳欄，以增強大力開展雙擁工作的立體效果。在傳統媒體和新媒體上開辟一系列雙擁專欄、專題，有計劃、成系統地宣傳我市的雙擁工作所取得的成果，力爭逐步做到報紙常有文、廣播常有聲、電視常有影、網絡常有名。積極開展國防教育活動，推動國防教育普及深入，推進國防教育社會化，掀起雙擁工作的高潮。

　　第四節 發揮烈士褒揚主題功能

　　一、繼續加強對烈士紀念設施的維護與管理

　　加大資金投入，繼續實施零散烈士紀念設施搶救保護工程，對散葬烈士墓進行合理的整合修繕和遷移，對零散烈士紀念設施進行維修改造。加強對烈士紀念建筑物的維護、管理與開發，強化其“褒揚烈士、教育群眾”的基本功能，努力使之成為群眾學習歷史知識，了解革命傳統，增強愛國情感，培育民族精神的重要陣地。

　　二、全面提升烈士紀念設施的陳展水平

　　不斷充實烈士紀念設施的陳展內容，創新陳展手段，改革陳展方式，提升陳展效果。重視對烈士事跡的講解宣傳工作，挖掘史料資源，加強講解培訓，實現講解和宣傳、歷史和現實、優良傳統和時代精神、思想教育和社會實踐的有機結合，發揮好講解員連接烈士紀念建筑物與人民群眾的紐帶作用，把陳展工作做成亮點工程。

　　三、積極開展烈士紀念活動

　　綜合運用報刊、電視、廣播、電影、移動媒體、網絡等平臺，通過專題展覽、報告會、閱讀活動等多種形式，大力弘揚烈士精神。每年在革命烈士陵園舉行烈士紀念日活動，全面弘揚烈士精神。貫徹落實《烈士褒揚條例》，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優待機制，努力解決烈屬的實際困難。深入挖掘不同歷史時期的烈士精神內涵，用烈士精神凝聚力量，在全社會營造緬懷烈士、崇尚烈士、學習烈士的濃厚氛圍，為軍隊“能打仗、打勝仗”提供精神力量支持。

第八章? 健全規范有序的專項事務管理體系

　　第一節 推進綠色惠民殯葬服務

　　以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬設施現代化、殯葬管理規范化、殯葬服務優質化和殯葬習俗文明化。

　　一、殯葬設施現代化

　　加強殯葬設施項目建設，提升殯葬服務保障水平。加快市殯儀館、陵園搬遷等公共服務設施建設和改造。加大對拖市、麻洋兩個基層殯儀館基礎設施投入力度。對落后火化設施進行節能減排等環保設施升級改造。加快農村公益性公墓建設進度，出臺《天門市農村公益性公墓建設實施方案》，落實農村公益性公墓建設獎補政策。力爭將全市各鄉鎮農村節地生態安葬工作納入政府考核范疇?！笆濉蹦懈麈傓k場區，公益性公墓和公益性生態墓地基本建立，節地生態安葬率不低于50%，全市殯葬設施達到布局合理、功能齊全、服務優良的總目標，切實滿足人民群眾對喪葬服務的需求。

　　二、殯葬管理規范化、服務優質化、習俗文明化

　　進一步規范殯葬管理工作法制化、制度化。建立規范的死亡人員信息檔案，明確相關責任，鞏固100%遺體火化率。

　　加大城區集中辦喪事的力度，加大對土葬、棺木套葬、亂埋亂葬，取締銷售封建迷信喪葬用品等執法力度。

　　規范殯葬服務收費行為。合理區分基本殯葬服務和選擇性服務，在殯葬服務場所顯著位置公布服務項目，標準、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范、接受社會監督，加強殯葬從業人員隊伍建設，引導殯葬行業健康發展。

　　增強殯葬服務惠民性。落實《天門市免除城鄉低保等特殊困難對象基本殯葬服務費用實施方案》等惠民殯葬政策，進一步擴大覆蓋范圍，增加減免項目，全面保障困難群眾的基本喪葬權益。

　　倡導殯葬新風，破除喪葬陋習。采取各種形式宣傳殯葬改革政策，引導群眾厚養薄葬的觀念。鼓勵和引導群眾節約治喪和集約安葬，提倡采用骨灰堂存放、壁葬、樹葬、草坪葬、深埋等綠色節地葬法，逐步形成文明、生態、節儉的喪葬新風。

　　重點項目專欄十一：綠色殯葬建設項目

　　天門市殯儀館新建項目

　　2016年至2020年對老殯儀館進行搬遷，擬征地500畝。分二期建設；一期建設占地234畝，其中：70畝建設殯儀館、164畝建陵園，總建筑面積19000平方米，規劃總投資19000萬元，其中：中長期貸款融資17000萬元，申請中央投資2000萬元。二期建設占地266畝，規劃總投資20000萬元。

　　第二節? 增強地名區劃服務效能

　　結合第二次全國地名普查工作，實施地名公共服務工程，認真做好地名規范、地名標志、地名規劃、數字地名、區劃邊界和地名文化工作，提升地名區劃為經濟社會發展服務的效能。

　　地名規范專項事務。以國務院、省政府頒布的地名管理條例和辦法為依據，制定完善天門市地名管理規章、辦法、相關技術標準和規范。進一步規范地名命（更）名、地名確認的工作程序，規范地名使用行為，規范地名用字、讀音、拼寫標準。建立標準地名許可證制度。加強部門聯動，理順地名管理體制，形成標準地名共管機制。對不規范的地名予以更名，及時向社會公布。

　　地名標志專項事務。按照標準化、系列化的要求，完善城鄉地名標志設置，為人民群眾生產生活和社會活動提供方便。做好主、次干道街路牌、公共場所、行政事業單位、標志性（大型）建筑物標準化地名設置工作。做好街路巷牌、樓門牌補缺補漏工作。進一步規范居民小區地名導向牌的設置工作。繼續做好自然村、居民區樓門牌、巷牌的設置和更換工作。到十三五末期，全市鎮政府駐地、100%的行政村完成標準地名標志牌設置工作。加強對地名標志的維護和管理，建立健全地名標志維護管理制度。

　　地名規劃專項事務。全面啟動全市地名規劃編制工作，對城市未來需要的新地名進行前瞻性規劃論證，把好地名命名、更名關。重點是市政府駐地，具體對象主要是行政區劃名稱以外的人文地理實體名稱，包括居民區、街（路）巷、橋梁、標志性建筑物、自然景觀等內容。建立地名規劃方案聽證、評定、審批制度。民政、建設部門要強化城市地名命名、更名的協同管理機制。

　　數字地名專項事務。建立市級地名信息數據庫，并按國家標準地名類型分類錄入，同時完善文字、圖片、多媒體信息的同步載入。分設：地名標志、地名語言、地名地址、歷史地名、地名專用生僻字、跨界自然地理實體地名等專項數據庫。建立我市地名網站（欄目）、地名電子地圖、地名遙感影像圖、地名三維仿真圖，電話問路系統、地名查詢電子觸摸屏等，為社會提供綜合性、全方位、多層次的信息服務。

　　區劃邊界專項事務。每年不定期的進行界線聯檢工作，積極宣傳勘界和行政區域界線管理工作的有關法律法規和政策規定，確保界樁位置明顯突出、界線走向清晰易認。深入開展各種形式的平安邊界創建活動，做好平安邊界創建工作考核評價工作。從源頭上預防、減少邊界糾紛的發生，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。

　　地名文化專項事務。高標準編輯出版《天門市地名志》、《天門市標準地名錄》、《天門市地名辭典》、《天門市標準地名圖》（圖集）等一批專業工具書。出版《天門地名文化集成》，收錄天門地名歷史文化故事、散文、論文。拍攝一組地名歷史文化電視專題片，為申報創建文化名市、豐富地名文化多媒體信息提供資源保障。助推文化名市的創建，推動地名文化遺產的保護與傳承。

　　第三節 規范婚姻和收養登記

　　一、提升婚姻登記服務水平

　　全面構建工作規范、管理科學、設施齊備、服務完善、隊伍專職的婚姻登記工作格局。嚴格執行《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規范》的各項規定，確?；橐龅怯浐细衤蔬_到100%。深入開展婚姻登記機關信息化工作，確保我市婚姻登記信息與省廳同步，并為相關單位提供信息共享。提升檔案整理水平，促進檔案管理工作調檔升級。加強對登記員、頒證員、婚姻家庭輔導員等婚姻登記干部的業務培訓和學習，不斷提升婚姻登記和服務水平。積極開展婚姻家庭輔導、心理疏導工作，對少數離婚對象進行必要的干預或調解，推進和諧婚姻、和諧家庭建設。加強婚俗文化宣傳，積極推行文明、節儉、時尚的婚俗新風。

　　二、加強兒童收養登記管理

　　規范收養登記制度，依法辦理收養登記。建立收養家庭評估制度。著力治理公民私自收養社會棄嬰，協同開展被拐賣兒童救助保護，維護兒童合法權益。

第九章? 推進現代民政建設

　　以增強民政系統自身能力為目標，不斷提升民政部門與現代社會相適應的管理法治化、工作標準化、手段信息化水平，充分發揮民政核心文化的凝聚激勵功能，推進現代民政建設。

　　第一節? 全面加強民政法治建設

　　深入貫徹執行民政政策法規，推動民政職能依法全面履行，民政行政決策民主合法，民政法律法規嚴格公正實施，民政行政權力規范透明運行。

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　　全面推進民政權力依法設置和公開透明運行機制建設，優化機構設置和職能配置。按照法定職責，依法全面履行民政部門職能。制定民政部門重大行政決策程序規定。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。除依法應當保密的外，重大行政決策的事項、依據和結果應當依法公開。建立民政部門與有關部門聯合執法機制。全面實行執法人員資格管理和持證上崗制度。清理與民政工作形勢要求不相適應、影響社會公平的政策和規范性文件。

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　　建立法治民政建設專項督查和綜合評估制度，把述法納入部門年度目標責任制考核內容。切實加強對民政法律法規的實施情況督查和評估工作。探索建立科學規范、標準統一、簡便易行的法治建設評估指標體系和考核標準。實行重點業務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、年度評估和其他隨機評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。

　　第二節? 深入推進民政標準化建設

　　基本建成覆蓋民政業務領域結構合理、科學實用、協調配套的新型民政標準體系，標準化理念在民政系統深入普及，民政標準化管理體制與工作機制基本健全，標準化技術支撐作用得到充分發揮。

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　　加大民政系統標準的研究制定力度，重點圍繞養老服務、社會救助、防災減災救災、區劃地名、殯葬、婚姻登記管理服務、優撫安置及社區、社會組織等社會關注度高的熱點領域和民政業務開展標準研制。鼓勵民政事業單位、社區服務機構及相關社會組織開展標準研制。

　?。ǘ┩七M民政標準實施

　　按照政府主導、機構承擔、分級負責原則，對服務對象、目標、功能相同但服務設施、項目、質量要求不同的服務組織開展等級評定。根據執行標準的實際需求，加強標準化理念推廣與民政標準知識普及。將標準執行情況與相關激勵機制掛鉤，加大地方標準、國家標準、行業標準在民政系統和民政事業單位、社區管理服務機構和社會組織的執行力度。建立標準實施監督體系，定期對重點領域、關鍵部位、主要設施的標準執行情況開展評估，將群眾滿意度納入評估指標體系，促進標準實施與民政工作質量同步提升。

　　第三節? 加快提升民政信息化水平

　　搶抓“互聯網+”“大數據”的時代機遇，圍繞民政中心工作，堅持以需求為導向，以應用促發展，運用網絡信息技術，統一規劃，分步實施，建成智慧民政。

　　（一）整合民政業務，建設民政綜合信息平臺

　　按照統一的民政數據、支撐平臺、業務管理和服務體系的思路，建設全市民政綜合信息服務平臺。整合各類應用，實現民政應用系統統一身份認證和授權登錄。同時新建養老服務、殯葬管理、區劃地名管理、民政資金管理、電子監管、行政審批、民政公共服務設施項目庫管理等應用系統。整合或改造升級各項民政業務信息系統。

　?。ǘ┘涌煺蠑祿?，建立“民政大數據”庫

　　運用“云平臺”技術，優化提升各項民政業務系統，全面建立民政服務對象的大數據，逐步形成國家、省及市、街道（鄉鎮）、村（社區）的縱向聯動，與相關部門數據橫向共享格局。利用“數據倉庫”技術，通過對民政業務數據的分析挖掘，建立民政業務系統的統計分析模型，提供決策支持。通過省級視頻會議系統、市級公文傳輸系統、市級網絡平臺的建立，不斷提高民政工作和業務辦理效率，提升民政公共服務能力。

　?。ㄈ┩卣狗展δ?，建設滿足公眾需求的“智慧民政”

　　將“互聯網＋”嵌入各業務系統，建立多元化的民政互動平臺。從單純業務辦理、信息管理系統建設到引入公眾互動、參與監督，強化對公眾的服務職能。重點打造“互聯網＋社會救助”“互聯網＋社區”“互聯網＋養老”“互聯網＋社會事務”，通過移動終端、可穿戴設備等現代化產品，遠程醫療、遠程教育等信息化手段，智能社區、網格化管理等方式，大數據、云計算等科學方法，加強與民政服務對象的溝通，實時、準確、詳盡地掌握民政對象的全面信息，及時有效提供精準跟蹤服務。

　　第四節? 大力弘揚民政核心文化

　　適應經濟社會發展新常態，踐行“為民、務實、創新、奉獻”的民政核心文化，為現代民政建設提供堅強思想保證和強大精神動力，向社會展示民政部門良好形象，不斷提升民政部門軟實力。

　?。ㄒ唬┷`行民政核心文化

　　以社會主義核心價值觀為統領，堅持“民政為民、民政愛民”的民政理念，發揚忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子?！本瘢e極踐行“為民、務實、創新、奉獻”民政核心文化，凝聚全市民政系統干部職工共識，增進民政事業的認知度和認同感。加強民政廉政文化建設，規范行政行為，強化監督管理，健全崗位責任制，開展民政工作績效評估，推動民政系統誠信體系建設，提升民政事業社會公信力。加強機關創新文化建設，形成人人為創新務實現代民政建言獻策、身踐力行的良好氛圍。

　?。ǘ┴S富民政文化內涵

　　弘揚“百善孝為先”的傳統孝道文化，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會氛圍。倡導共建共治的社區建設理念，打造“鄰里互助、共建共享”的社區親和文化。加強社會福利、社會救助、救災、捐贈、福利彩票等領域文化融合，弘揚扶危濟困、樂善好施的慈善文化。整合優撫、安置、軍休等領域文化資源，加強軍地文化融合，宣揚革命烈士愛國情懷、崇高理想、堅定信念和奉獻品質。傳承、保護和弘揚優秀傳統地名文化，地名文化遺產得到有效保護和利用，地名文化產品和活動豐富多彩，形成地名文化產業規模。倡導文明健康的婚姻新風俗和節地生態的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設。

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　　強化民政服務窗口文化傳播能力建設，充分展示民政文化建設成果。加強文字、音像等檔案資料的收集、整理，宣傳民政文化發展歷程。深入發掘民政文化內涵，依托民政事業發展民政文化，以民政文化促民政事業發展升級，充分發揮民政事業與民政文化相互促進作用。

第十章 保障措施

　　第一節 加強領導協調

　　堅持黨對民政工作的領導，充分發揮黨組織在本規劃落實中的領導核心作用。建立政府主管領導掛帥、相關職能部門參與、上下各層級貫通的聯動機制、落實民政工作聯席會議機制，搭建大民政工作平臺，為本規劃的落實提供堅強保證。

　　民政局內部各有關科室要加強溝通和協調，指導和幫助地方解決規劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。要成立以分管副局長為組長，以辦公室為牽頭，各科室參與的規劃實施領導小組，充分發揮指導和協調作用，注重研究新情況，提出重要建議，重大問題及時向局班子報告。建立規劃實施的分級負責制，加強規劃內容的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強規劃的執行效率，強化各相關科室的管理責任。

　　第二節 加強資金保障

　　“十三五”期間，建立市級民政事業經費增長機制，逐步提高民政事業經費在市級財政預算中的比例。完善政府購買服務機制，加強福利彩票公益金的使用和管理，完善社會捐贈和社會互助的動員機制。鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展。形成以政府投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業發展籌資機制。

　　第三節 加強隊伍建設

　　著力培訓好民政干部、社區和村干部、社會工作者“三支隊伍”。建立三支隊伍的定期培訓機制；緊密結合新形勢對民政工作提出的新要求，組織開展民政干部、鄉鎮民政工作人員的綜合培訓和業務人員的專項培訓，進一步提升民政干部隊伍的整體素質，夯實民政工作基礎。抓好社區和村干部等重要人群的培訓工作，提高他們處理基層事務、服務民政對象、化解基層矛盾、增進基層和諧的本領。積極開展社會工作職業水平考試人員的考前輔導、培訓工作。探索建立引進社會工作專業人才的長效機制。

　　第四節 加強監督考核

　　把民政事業納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，重點工作列入政府考核內容。本規劃的總體目標和主要任務要逐項按年分解，細化工作任務，明確各單位、各部門在其中的責任分工。規劃實施領導小組要會同和協調有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和措施落實的督促檢查工作，定期組織開展規劃實施情況的評估。2018年進行一次中期評估，并根據實際情況，對本規劃的部分指標作適當調整。2020年底進行終期評估，并將實施情況和評估結果向市委、市政府報告，向社會公眾公開。